“農(nóng)民砍電纜要坐牢，但是如果主導電信企業(yè)砍斷電纜，
卻沒有人為此受到刑法的懲治?！标R凱力認為，如果不找到有效的約束主導電信企業(yè)并嚴加施行，
那么即使司法解釋出臺，也難以收到預想的成效。


面對此起彼伏的電信網(wǎng)間互聯(lián)通問題，信產(chǎn)部已經(jīng)痛下了
重典懲弊的決心。


8月5日，成都。信產(chǎn)部與最高人民法院與當?shù)赝ü芫趾透?br />大電信運營商座談，就破壞公用電信設(shè)施及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事案件司法解釋進行調(diào)研。而該解
釋的主題在于，對電信企業(yè)間人為破壞互聯(lián)互通的惡性事件，將比照刑法破壞通信設(shè)施罪量刑處
罰。


一位參加該會的人士告訴記者，信產(chǎn)部和最高人民法院調(diào)
研之前就早已有所準備，“高院甚至帶來了司法解釋草稿，聽取我們意見?！倍驮诒驹?8日，信
產(chǎn)部相關(guān)人士亦向記者透露，“新的東西很快就會出來”。


積瘤難除


多年以來，互聯(lián)互通一直是困擾國內(nèi)電信市場的老大難問
題。2002年以后，各大電信運營商之間的種種互聯(lián)互通問題更是層出不窮，甚至不乏砍斷電纜、
通信中斷等惡性事件。


四川聯(lián)通互聯(lián)互通部總經(jīng)理周應龍對此感觸頗深，四川互
聯(lián)互通一向波折重重，他本人就已經(jīng)處理過大大小小數(shù)百起互聯(lián)互通問題。


一個統(tǒng)計數(shù)字稱，1998年以來全國發(fā)生的不正當競爭和互
聯(lián)互通惡性案件達540起，累計涉及1億用戶，造成直接經(jīng)濟損失10億元，間接經(jīng)濟損失20億元。
僅2002年，在四川、山東、河南、河北、山西、廣東等地，均出現(xiàn)了電信企業(yè)間相互砍光纜的惡
性事件，但最終嚴格按照法律程序來處理的卻絕無僅有。


如果不解決互聯(lián)互通問題，電信運營商就難以保證公平競
爭，電信分析效果也會大打折扣，新一屆信產(chǎn)部班子的監(jiān)管能力也將會受到懷疑。如何解決這一難
題，已經(jīng)成為了擺在新一屆信產(chǎn)部班子面前一道不得不翻越的檻。


事實上，自吳基傳至王旭東，兩任信產(chǎn)部長都一直在著力
尋求解決互聯(lián)互通問題的途徑。


但是雖然自信產(chǎn)部以下的各級監(jiān)管部門三令五申，卻始終
成效不著。隨著國內(nèi)電信市場競爭加劇各大運營商之間常常為打壓對手而采取非常手段，互聯(lián)互通
趨勢更逐步惡化。一些業(yè)界專家由此認為，監(jiān)管乏力是互聯(lián)互通不暢的一大原因，加強電信監(jiān)管、
根除電信頑疾因此成為普遍呼聲。


今年上任伊始，信產(chǎn)部部長王旭東就宣布，他的工作將從
抓好互聯(lián)互通開始。此后信息產(chǎn)業(yè)部一系列內(nèi)部或者公開的表態(tài)，均表示將力除互聯(lián)互通頑疾，這
讓人看到了其治亂決心。


此后在4月初，信息產(chǎn)業(yè)部亮出王牌，表示將加大對互聯(lián)互
通問題的監(jiān)管力度，通過建立全國通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)和進行互聯(lián)互通問題。


按照信產(chǎn)部的計劃，一方面將制訂"公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通
質(zhì)量監(jiān)督管理辦法"，對網(wǎng)間通信質(zhì)量管理實際目前檢測和監(jiān)督抽測制度，頒布"公用電信網(wǎng)間互聯(lián)
互通質(zhì)量指標和測試方法"，指導各運營商按照科學規(guī)范的指示體系和測試方法，對我國每個本地
網(wǎng)范圍內(nèi)的網(wǎng)間通信質(zhì)量進行測試，別一方面，修改《公用電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》，以處理好
互聯(lián)雙方合理的經(jīng)濟利益。


最高人民法院高調(diào)介入


但這并不足以解決所有問題?；ヂ?lián)互通問題一般是通過三
個層面解決：首先是通信企業(yè)之間進行溝通，其次是行政執(zhí)法部門之間進行協(xié)調(diào)，在這兩個層面市
場和行政手段不足以解決矛盾時，問題將轉(zhuǎn)入運用法律制裁的司法層面。信息產(chǎn)業(yè)部就此制訂了許
多規(guī)章制度和標準，但在事實上，前兩個層面在很多時候都不能解決實質(zhì)的問題，而隨著國內(nèi)電信
市場格局的變化，以前的司法解釋也顯得難以滿足需要。


"造成互聯(lián)互通問題的常常是主導電信運營商，它們一般都
是特大型國企，所以能夠有恃無恐地違反法律法規(guī)，如何對這些國企的違規(guī)行為進行懲戒，并準確
地對企業(yè)和個人分別進行量刑，這些都是以前的相關(guān)司法解釋沒有涉及到的。"北京郵電大學信息
產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授說。


據(jù)了解，最高人民法院刑事處處長馬龍8月5日也曾表示，
由于受利益驅(qū)動，目前破壞公用電信設(shè)施和電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的問題大量出現(xiàn)，已經(jīng)難以用行政手
段加以調(diào)控，最高法院進行司法解釋的目的也正是為了在法院審理相關(guān)案件時進行定性量刑。


這也許也是信產(chǎn)部商請最高人民法院對互聯(lián)互通問題尋求
司法解釋的原因之一。據(jù)了解，在到四川進行司法調(diào)研之后，最高人民法院還計劃前往廣東、河
南、寧夏等地聽取意見，而信息產(chǎn)業(yè)部則專門組織了一個工作班子，協(xié)助最高人民法院作這一司法
解釋。


闞凱力教授認為，由于電信是專業(yè)領(lǐng)域，互聯(lián)互通問題中
涉及專業(yè)技術(shù)層面較多，所以在最終的司法解釋中，更大的可能是信產(chǎn)部支招，最高法院在信產(chǎn)部
意見的基礎(chǔ)上確定解釋內(nèi)容。


這也許是信產(chǎn)部《電信法》遲遲不能出臺情況下的一個權(quán)
宜之計。在長達23年的等待之后，《電信法》雖然已經(jīng)胎動，但何時開始運作仍是未知之數(shù)。這就
形成了一個新舊電信法時代更替的間隙，在這段時間里，監(jiān)管真空逐漸出現(xiàn)，而新游戲規(guī)則尚未啟
動，而市場競爭已經(jīng)迫不及待地進入了白熱化。


在這樣的情況下，通過最高人民法院這樣具有強約束能力
的第三方來加強市場監(jiān)管也許真是信產(chǎn)部最好的選擇。由于電信法規(guī)的專業(yè)要求，在實質(zhì)上仍將可
能是信產(chǎn)部主導司法解釋，甚至有可能將待產(chǎn)的《電信法》部分內(nèi)容提前運行。


這就無疑給各大運營商一個明顯的信號：新一屆信產(chǎn)部解
決互聯(lián)互通事件的手段，將更多地由行政層面轉(zhuǎn)移到更加嚴厲的司法層面。


如何適度量刑


從種種跡象來看，即使據(jù)與會人士稱已有初稿，但其推進
速度仍將懸疑重重。


據(jù)了解，司法解釋是一個復雜的過程，是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)
上，依據(jù)事件發(fā)展規(guī)律而進行的細化，其過程和制訂法律程序相似，常常需要一年甚至更長時間，[!--empirenews.page--]
如果按照正常的程序來逐步進行，短期內(nèi)將難以有所結(jié)果。此前也有法律界人士認為，最高院保持
自身司法獨立性，不一定會配合行政部門的司法拆求而加速推進。


在另一方面，量刑取證的界定也還存在難度。"我們很少擔
心大事故，卻很怕小麻煩。"周應龍告訴記者，在通過司法渠道解決互聯(lián)互通問題時，由于人為制
造互聯(lián)互通的方法花樣繁多，更多時候電信企業(yè)間都是聯(lián)而不通，通而不暢的"小毛病"，這種種障
礙難以取證和界定破壞過程，但對受害企業(yè)的損害卻同樣巨大。"我們希望這些問題也能夠被考慮
到。"周應龍說。


據(jù)介紹，在最高人民法院調(diào)查過程中，電信企業(yè)一個普遍
的呼聲就是解決通而不暢的突出問題和解決卡業(yè)務的網(wǎng)內(nèi)攔截問題，對中斷通信的概念，則要求用
接通率指標來具體衡量。這些問題在電信企業(yè)各種網(wǎng)間通信障礙中最為突出，但是取證最難，量案
定刑的準確度也更加難以掌握。如果司法解釋僅主要關(guān)注砍光纜、人為制造網(wǎng)絡(luò)癱瘓等極端行為，
則約束力量將受到限制，但要有效解決這些常規(guī)問題，司法解釋的編制難度及其出臺時間無疑又將
受到影響。


但最為業(yè)界關(guān)注的還在于如何準確而適度地確定量刑。一
個現(xiàn)實的尷尬是，互聯(lián)互通障礙和大規(guī)模破壞電信設(shè)施基本上都發(fā)生在電信企業(yè)之間，對于這些特
大型國企，能夠按常規(guī)的方式來抓人、罰款甚至吊銷企業(yè)執(zhí)照嗎？這顯然難以做到。


這也是此前為何類似事件最終都以行政方式解決的重要原
因。


"農(nóng)民砍電纜要坐牢，但是如果主導電信企業(yè)砍斷電纜，卻
沒有人為此受到刑法的懲治。"闞凱力認為，如果不找到有效約束主導電信企業(yè)嚴加施行，那么即
使司法解釋出臺，也難以收到預想的成效。這還牽涉到了電信市場的一些更深層次的問題。


"司法解釋要解決這一問題必須要明確量刑是對企業(yè)還是對
個人，對企業(yè)是怎樣量型，對個人又是怎樣量刑，必須要能夠適用于大型國企，才有可能解決實際
問題。"闞凱力說。


現(xiàn)在看來，如何解決這些問題都存在難度。唯一可以肯定
的是，司法解釋將只是一個規(guī)則，也只是一個開始。



摘自　21世紀