姚穎


改革與發(fā)展，依然是今年兩會的熱點議題。醞釀許久的新
一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于浮出水面，“國家發(fā)展計劃委員會”將更名為“國家發(fā)展和改革委員
會”。兩字變更寓意非凡，顯見改革的意義之重大。對于中國電信業(yè)而言，同樣到了進(jìn)一步深化改
革，建立公平有效競爭機(jī)制，確保電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時刻。國家發(fā)展計劃委員會主任曾培
炎在《
關(guān)于2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中
就明確指出，2003年要堅持市場取向改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，要鞏固電信、民航、電力
等行業(yè)的改革成果。


面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)框架下的電信業(yè)，記者認(rèn)為電信業(yè)進(jìn)一
步深化改革的重點在市場機(jī)制的建設(shè)上，必須從電信業(yè)三個操作層面著手改革，即選擇公平有效的
電信業(yè)競爭模式、企業(yè)運(yùn)作模式和電信監(jiān)管模式。


選擇公平有效的競爭模式


在打破壟斷、引入競爭之后，國內(nèi)電信市場形成了
“5＋1”競爭格局，這標(biāo)志著我國電信業(yè)改革取得了突破性進(jìn)展。但是，在慶幸之余，我們必須看
到，隨著電信市場競爭的加劇，接連不斷的惡性價格戰(zhàn)預(yù)示著電信業(yè)正走向過度競爭的誤區(qū)。在這
關(guān)鍵時刻，我們有必要對電信業(yè)競爭模式進(jìn)行一番思考。電信業(yè)究竟需要什么樣的競爭？是為了競
爭而競爭？還是公平有效的競爭？抑或是惡性競爭？實踐證明，只有公平有效的競爭才能保證電信
業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，滿足消費者的需求。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須選擇公平有效的競爭模式。


選擇競爭模式，首先是對競爭參與者，即運(yùn)營商的選擇；
其次是對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的選擇；第三是對市場機(jī)制的建設(shè)。


對于運(yùn)營商的選擇，我們應(yīng)沿用原有的政策思路，即保持
“數(shù)家并存、骨干為主”的市場結(jié)構(gòu)。在上一輪電信業(yè)改革中，我們打破壟斷，引入競爭，推動了
電信業(yè)的發(fā)展，取得了令世人矚目的佳績。毫無疑問，是競爭推動了電信業(yè)的發(fā)展，但是我們也必
須意識到，電信業(yè)具有天然的壟斷特點和長期發(fā)展的特性，并非暴利產(chǎn)業(yè)，這決定了其只適合適度
競爭。如果組建過多的骨干運(yùn)營商，極易導(dǎo)致過度競爭，攪亂市場，甚至危及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美
國世通公司假賬案曝光后，美國政府之所以極力給予支持與保護(hù)，也正是因為這一大型企業(yè)的一舉
一動關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在控制骨干運(yùn)營商數(shù)量的同時，應(yīng)逐步放寬市場準(zhǔn)入，使投資主
體更加多元化，讓民營成分、外資成分進(jìn)入電信業(yè)。因為電信業(yè)有如此之多的增值業(yè)務(wù)，需要這些
企業(yè)來發(fā)展。惟有如此，才能在確保電信業(yè)公平有效競爭的同時，繁榮電信市場。


在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的選擇上，同樣要尋求公平有效。目前運(yùn)營商
的業(yè)務(wù)競爭既有同質(zhì)競爭，也有異質(zhì)競爭。實踐已證明，異質(zhì)競爭才是最有效的業(yè)務(wù)競爭模式。
如，在打破固網(wǎng)壟斷的問題上，舊有的改革思路認(rèn)為，只有拆分固網(wǎng)，才能實現(xiàn)公平競爭。但由于
固網(wǎng)的天然壟斷性，使得固網(wǎng)改革成為世界性難題。于是，直至移動通信業(yè)務(wù)的崛起，才使得這一
難題迎刃而解。移動運(yùn)營商分流了固網(wǎng)的話務(wù)量，促進(jìn)了兩個專業(yè)領(lǐng)域的競爭與發(fā)展，使電信業(yè)形
成了有線接入網(wǎng)與無線接入網(wǎng)，沒有誰可以壟斷誰，達(dá)到了有效競爭的目的。由此可見，電信業(yè)最
有效的業(yè)務(wù)競爭模式是異質(zhì)競爭。畢竟，差異化才能產(chǎn)生合作的動力，達(dá)到有效競爭的目的。而且
只有差異性競爭才能提升電信業(yè)服務(wù)水平，因為，盡管運(yùn)營商提供的電信業(yè)務(wù)各不相同，但本質(zhì)上
都是為了滿足人們的通信需求，所以只有做好差異化服務(wù)才能更好地滿足多方需求。


當(dāng)然，這種差異化競爭應(yīng)建立在全業(yè)務(wù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上。因
為從世界電信業(yè)發(fā)展趨勢來看，全業(yè)務(wù)經(jīng)營乃大勢所趨，是公平有效競爭的落腳點，是釋放風(fēng)險的
最有效辦法。依照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，無論是固話市場還是移動電話市場，“雙寡頭”都不利于競爭。
而實行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，就能避免“雙寡頭”的不足，推進(jìn)公平有效競爭局面的形成，最終做大電信業(yè)
“蛋糕”。而且，每一種電信業(yè)務(wù)，都有其相應(yīng)的市場規(guī)模。企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)越多、越全面，它所
面對的市場規(guī)模也就越大，運(yùn)營風(fēng)險也就越低。當(dāng)某一類業(yè)務(wù)出現(xiàn)衰退時，全業(yè)務(wù)運(yùn)營商可以將其
經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移至其他業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤增長點，從而保證企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。


因此，構(gòu)建差異化競爭的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，可以說是下一輪
電信業(yè)改革的重點。如中國電信可以以固網(wǎng)業(yè)務(wù)作為自己的核心業(yè)務(wù)，同時經(jīng)營其他業(yè)務(wù)；中國移
動則可以以移動業(yè)務(wù)為主，同時發(fā)展其他業(yè)務(wù)；中國聯(lián)通以CDMA移動通信業(yè)務(wù)為主，兼營其他業(yè)
務(wù)；中國網(wǎng)通以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主，兼營其他業(yè)務(wù)。這種差異化的全業(yè)務(wù)競爭不僅可以讓主導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營
商和新進(jìn)入者各方的實力此消彼長，使他們實力相當(dāng)?shù)卣归_競爭，而且使運(yùn)營商產(chǎn)生合作的動力，
摒棄惡性價格戰(zhàn)，在服務(wù)與品質(zhì)上展開競爭。


在市場機(jī)制選擇上，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用。過
去，我們通過行政手段打破壟斷，引入競爭，促進(jìn)了電信業(yè)發(fā)展。如今，面對市場框架下的電信
業(yè)，仍有人主張繼續(xù)用拆分重組的辦法，靠政策來支配市場利益，這種思路依然沒有與時俱進(jìn)。應(yīng)
該說，行政配置只適用于壟斷框架下的電信業(yè)，在市場框架下的電信業(yè)，利益只能由市場機(jī)制來配
置。因此，下一輪電信業(yè)改革的重點在完善市場機(jī)制。首先，要建立公平有效的競爭平臺，弱化非
對稱管制，建立合理的基于成本的互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算體系和市場化的價格體系；其次，確定以普遍
服務(wù)基金制度。此外，還應(yīng)根據(jù)電信業(yè)全程全網(wǎng)的特點，打造合作價值鏈，建立合作機(jī)制，實現(xiàn)合
作者的合作價值。


選擇有效發(fā)展的企業(yè)運(yùn)作模式


企業(yè)是市場競爭的主體，其運(yùn)作模式的選擇對電信業(yè)公平
有效競爭的形成，起著至關(guān)重要的作用。


在下一輪電信業(yè)改革中，首先要繼續(xù)堅持電信企業(yè)海外上
市這一發(fā)展戰(zhàn)略。因為，融入國際資本市場不僅能給電信運(yùn)營商帶來雄厚資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理[!--empirenews.page--]
經(jīng)驗，更為重要的意義在于，電信企業(yè)在上市后的壓力下，將進(jìn)行大刀闊斧的改革，加快改造企業(yè)
現(xiàn)有的機(jī)制和體制，重整現(xiàn)有的營銷模式和企業(yè)架構(gòu)，逐步建立多元化的投資結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化企業(yè)制
度，以增強(qiáng)國際競爭力。如中國電信今年再次入選“世界最受贊賞企業(yè)”，主要歸功于去年中國電
信順利完成改革重組和在紐約、香港成功實現(xiàn)股票上市，企業(yè)形象得到了很大的提升。

　

其次，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)提請十屆全國人大
一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院將組建國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。不難看出，
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點，也是深化國有企業(yè)改革的重點。當(dāng)
前，此起彼伏的惡性競爭不僅擾亂了電信市場秩序，而且造成了國有資產(chǎn)的流失。因此，如何改革
電信企業(yè)資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營體制，約束企業(yè)競爭行為，遏制價格戰(zhàn)，是電信業(yè)進(jìn)一步深化改
革的重點。


第三，電信企業(yè)要勤練內(nèi)功，按照國際標(biāo)準(zhǔn)改善企業(yè)業(yè)務(wù)
運(yùn)作、管理運(yùn)作及資本運(yùn)作流程；加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐；建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立吸引人才的有效機(jī)
制等。


第四，規(guī)范市場運(yùn)作機(jī)制。盡管電信企業(yè)都在向股份制企
業(yè)轉(zhuǎn)變，但機(jī)制轉(zhuǎn)換大多沒有到位。電信企業(yè)必須加快機(jī)制轉(zhuǎn)換進(jìn)程，要以財務(wù)、計劃、人力資源
和分配制度改革為核心，抓緊進(jìn)行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理流程的改革與調(diào)整，徹底剔除在政企合一模
式下舊的一套不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公司化運(yùn)作的陳規(guī)，建立有效的權(quán)責(zé)明確的激勵和約束機(jī)制，理順
內(nèi)部管理體系。此外，還要改變經(jīng)營觀念，與競爭對手在競合中共同做大市場“蛋糕”。


選擇公平有效的監(jiān)管運(yùn)作模式


經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，社會在轉(zhuǎn)型，政府也隨之轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，社會
主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)建立起來，到了徹底為它打造一雙“合腳的鞋子”的時候了。在國務(wù)
院機(jī)構(gòu)改革方案中，我們看到，帶有“監(jiān)督”二字的機(jī)構(gòu)大出風(fēng)頭。無論是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管
理委員會的隆重出場，還是“銀監(jiān)會”的成立，抑或是原國家藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限擴(kuò)大，國家安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，都意味著政府行政職能轉(zhuǎn)換進(jìn)了一大步。電信業(yè)監(jiān)管體
系，也應(yīng)與國家政策同步，本文對此不作詳細(xì)論述，而重在對監(jiān)管運(yùn)作模式進(jìn)行一番思考。


電信市場是被利益驅(qū)動的市場，但電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特
點，決定著它不能完全靠市場自由配置，還需要一定程度的政府宏觀調(diào)控。所以，電信監(jiān)管有必要
彌補(bǔ)市場自由配置的缺陷，把市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來，建立一個確保公平競爭和
實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的電信市場環(huán)境。但是，目前電信監(jiān)管運(yùn)作模式還停留在“打破壟斷、引入競爭”的
階段，滯后于電信市場的發(fā)展。例如，互聯(lián)互通不暢表明非對稱管制政策正在成為電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)
展的阻力；普遍服務(wù)原則遲遲無法落實表明在利益驅(qū)使下的中國電信業(yè)正在走向極端……因此，隨
著市場競爭激烈程度不斷變化升級，也向監(jiān)管提出了新的課題。


要實現(xiàn)有效監(jiān)管首先要制定公正、嚴(yán)格的游戲規(guī)則，使每
個運(yùn)營者能夠在公平有效的競爭條件下展開競爭、履行義務(wù)。因而與電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)密切相關(guān)的
《電信法》應(yīng)及早出臺，以便政府對監(jiān)管原則、監(jiān)管權(quán)力、監(jiān)管技術(shù)與手段、監(jiān)管程序以及對監(jiān)管
機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等做出明確規(guī)定。


其次，要改變監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)和人力支撐。監(jiān)
管力量薄弱、監(jiān)管滯后已成為我國電信監(jiān)管中一大硬傷。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國監(jiān)管人員編制不足
700人，人數(shù)最多的廣東也只有25人，最少的青海、寧夏、西藏僅10人左右。而在美國監(jiān)管人員達(dá)
2000多人。因而，加強(qiáng)監(jiān)管力量，由“事后監(jiān)管”向“事前監(jiān)管”轉(zhuǎn)變已是當(dāng)務(wù)之急。如廣東通
信管理局已準(zhǔn)備增加網(wǎng)間監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立24小時網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測中心，通過設(shè)備隨時了解發(fā)生互
聯(lián)互通障礙的確切地點及時間，以便增強(qiáng)監(jiān)管部門的調(diào)查取證能力。同時，還應(yīng)加強(qiáng)處罰力度。電
信業(yè)規(guī)模經(jīng)營的特點使得電信企業(yè)資產(chǎn)龐大，一般以億元為計量單位。然而，目前電信監(jiān)管部門對
違規(guī)企業(yè)的處罰至多幾萬元。這對于違規(guī)企業(yè)而言，可謂是不痛不癢，達(dá)不到處罰的作用。


第三，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，也是實現(xiàn)
有效監(jiān)管的關(guān)鍵。因為，隨著改革和發(fā)展不斷取得新的進(jìn)展，政府職能的重點已轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平有序
的市場環(huán)境，即由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代“權(quán)力導(dǎo)向”，更
大程度地讓市場規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。


第四，增強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)作的透明度。目前電信政策的不確定性
令監(jiān)管的力度大打折扣，因而，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度已成為當(dāng)務(wù)之急，如電信業(yè)聽證制度應(yīng)及早確
立。而且這還有利于進(jìn)一步吸引外資。


總之，中國電信業(yè)已告別壟斷，面對市場經(jīng)濟(jì)框架下的電
信業(yè)，我們的競爭運(yùn)作模式、企業(yè)運(yùn)作模式及監(jiān)管模式已經(jīng)滯后于市場的發(fā)展，為此，下一輪電信
業(yè)改革應(yīng)在這三大操作層面上進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，從而實現(xiàn)電信業(yè)公平有
效競爭。





摘自《通信信息報》