信產(chǎn)部清算司一位官員說(shuō)，啟動(dòng)基金，這是今年的工作重
點(diǎn)；投行認(rèn)為，有利中電信展開(kāi)第一輪收購(gòu)，資金來(lái)源今后不排除“從收入或者利潤(rùn)、或者業(yè)務(wù)流
量中”提成。


中國(guó)西南地區(qū)廣西的固定電話(huà)普及率與全國(guó)平均水平有近7
個(gè)百分點(diǎn)的差距。自1912年 ，南寧都督府、桂林軍政府機(jī)關(guān)第一部磁石式電話(huà)總機(jī)(俗稱(chēng)“搖把
子”電話(huà))開(kāi)通以來(lái)，電放對(duì)住在這個(gè)省鄉(xiāng)下的一部分貧困農(nóng)民而言仍是“水中月”，盡管近年
來(lái)，該省的電話(huà)用戶(hù)數(shù)以每年百萬(wàn)戶(hù)的速度在增長(zhǎng)。


由于中國(guó)解決貧困地區(qū)通信問(wèn)題的電信普遍服務(wù)機(jī)制還沒(méi)
有建立起來(lái)，廣西電信公司一家背負(fù)普遍服務(wù)義務(wù)，又在城市改造中由大量無(wú)補(bǔ)償?shù)耐ㄐ啪€(xiàn)路遷移
工程帶來(lái)了沉重的資金壓力。盡管今年新增“百萬(wàn)用戶(hù)”的目標(biāo)已定下，但步子還能邁多遠(yuǎn)？人們
拭目觀(guān)之。


“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)
務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同?！边@是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)的定
義。從2003年上半年--如果順利，甚至可以在今年首季內(nèi)--開(kāi)始，這個(gè)紙面的定義將在中國(guó)獲得
專(zhuān)項(xiàng)基金支持。在經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的地區(qū)，不知道“通訊”為何物的人數(shù)將逐漸縮小。


今年啟動(dòng)基金


《財(cái)經(jīng)財(cái)報(bào)》獲知，信產(chǎn)部已經(jīng)制定出一個(gè)全新方案，來(lái)
充實(shí)這項(xiàng)被停滯了的基金。一種很有可能的做法是，向現(xiàn)有的電信運(yùn)營(yíng)商征收電話(huà)號(hào)碼資源費(fèi)，然
后將這筆錢(qián)注入基金，電專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。新方案預(yù)計(jì)將在今年上半年推行。


“啟動(dòng)這項(xiàng)基金將是今年的主要任務(wù)?！毙女a(chǎn)部清算司一
位邢姓官員對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。信息產(chǎn)業(yè)部清算司的職責(zé)之一，正是“協(xié)調(diào)郵政、電信企業(yè)之間的
經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按國(guó)家規(guī)定組織普遍服務(wù)補(bǔ)貼和對(duì)郵政的補(bǔ)貼“。


此前，信產(chǎn)部會(huì)同財(cái)政部曾考慮從幾大電信運(yùn)營(yíng)商的收入
或利潤(rùn)中，提取一定比例的費(fèi)用來(lái)啟動(dòng)這項(xiàng)基金。但是，因?yàn)楹ε掠绊憳I(yè)績(jī)，這個(gè)想法遭到中移動(dòng)
(0941,HK)和中聯(lián)通(0762,HK)的堅(jiān)決抵制。而”初裝費(fèi)“的取消以及長(zhǎng)話(huà)費(fèi)的下調(diào)，早使中國(guó)電
信對(duì)此興味索然。


分析界指出，新方案的出臺(tái)，對(duì)中電信(0728,HK)“是個(gè)利
好”--千鈞重?fù)?dān)終于有人分擔(dān)。同時(shí)，因新方案中各公司“充實(shí)普遍服務(wù)基金”的費(fèi)用較低，對(duì)移
動(dòng)聯(lián)通而言，暫時(shí)也避免上市公司引起大的波動(dòng)，因此，這套方案被業(yè)界認(rèn)為是“最優(yōu)方案”。


此前，因?yàn)檎闹饕繕?biāo)是大力發(fā)展移動(dòng)通訊業(yè)，移動(dòng)
聯(lián)通因而獲得與電信不一樣的優(yōu)待。二者的發(fā)展速度令不堪重負(fù)的電信十分羨慕。集團(tuán)高層因此不
斷上書(shū)信產(chǎn)部和國(guó)務(wù)院，要求盡快成立普遍服務(wù)基金，將移動(dòng)聯(lián)通拉下水，以使自已解脫。


每年4億


中共十六大之后，政府正在全國(guó)范圍內(nèi)，加緊“實(shí)現(xiàn)全面
小康”的任務(wù)，而電信普遍服務(wù)是一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前，中國(guó)已經(jīng)建成世界最大的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，
但是到2002年底，全國(guó)電話(huà)普及率僅有33.74%，另外，仍有14.7%的行政村尚未接通固定電話(huà)。更
為重要的是，對(duì)電信的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)趨緩。


普遍服務(wù)基金遲遲未能出臺(tái)，一直是吳基傳的心病。這位
部長(zhǎng)曾經(jīng)在大大小小的場(chǎng)合三番五次地表示，一定要解決這個(gè)問(wèn)題。在1月召開(kāi)的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工
作會(huì)議上，“建立普遍服務(wù)機(jī)制”被定為今年的重要工作，表示要使“普遍服務(wù)基金盡快出臺(tái)”。


事實(shí)上，信產(chǎn)部的調(diào)研工作已經(jīng)基本完成。2002年12月，
政策法規(guī)司司長(zhǎng)蔣耀平在出席亞洲電信展論壇時(shí)曾經(jīng)表示，電信普遍服務(wù)基金的設(shè)立已有初步方
案。


近日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從中銀國(guó)際獲知，征收電話(huà)號(hào)碼資源
費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是每月每號(hào)碼0.01-0.02元人民幣之間。以每號(hào)碼每年0.24元計(jì)，按現(xiàn)在的規(guī)模，普遍
服務(wù)基金每年可以進(jìn)賬約4億元人民幣。


算法如下：電信集團(tuán)擁有電話(huà)號(hào)碼6.65億個(gè)，以每個(gè)每年
0.24元人民幣計(jì)，約上交1.6億元號(hào)碼資源費(fèi)。其中，上市公司中電信(0728,HK)攤占比重約為
45%，因此，須上交約0.72億元人民幣，占該投資銀行對(duì)其2003年凈利預(yù)測(cè)的0.6%。


中國(guó)移動(dòng)有電話(huà)號(hào)碼6億個(gè)，以每個(gè)每年0.24元人民幣計(jì)，
約上交1.44億元號(hào)碼資源費(fèi)。其中，上市公司中移動(dòng)(0941,HK)攤占比重約為80%，因此，須上交
約1.15億元人民幣，占該投行對(duì)其2003年凈利預(yù)測(cè)的0.4%。


中國(guó)聯(lián)通有電話(huà)號(hào)碼4億個(gè)，以每個(gè)每年0.24元人民幣計(jì)，
約上交0.96億元號(hào)碼資源費(fèi)。其中，上市公司中聯(lián)通(0728,HK)攤占比重約為80%，因此，須上交
約0.77億元人民幣，占該投行對(duì)其2003年凈利預(yù)測(cè)的1.5%。


信產(chǎn)部清算司官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，暫時(shí)還不清楚完
成電信普遍服務(wù)需要多少資金，“這取決于要達(dá)到哪個(gè)層次的目標(biāo)，而信產(chǎn)部目前還沒(méi)有明確的計(jì)
劃，因此很難估計(jì)”。業(yè)界一般認(rèn)為，普遍服務(wù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，基金的數(shù)額不可能一步到
位，信產(chǎn)部也不可能僅采取一種方法。


信產(chǎn)部并無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理


至于基金的管理，國(guó)際上的通行做法是成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員
會(huì)?！八鼞?yīng)該是一個(gè)非盈利性的組織，受?chē)?guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。就中國(guó)而言，僅設(shè)中央一級(jí)
比較合適。未實(shí)現(xiàn)‘村通工程’的鄉(xiāng)村一般相當(dāng)偏僻，在數(shù)量上也不是很多，因此對(duì)投資和規(guī)劃的
要求非常高，僅設(shè)中央一級(jí)便于集中精力和統(tǒng)一管理?！彪娦艑?zhuān)家游五洋說(shuō)。


不過(guò)，信產(chǎn)部還沒(méi)有這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。該部官員曾
經(jīng)透露，基金將以財(cái)政的名義征收，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，全
額用于邊緣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村電話(huà)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補(bǔ)貼黨政專(zhuān)用通信和救災(zāi)應(yīng)急通信等普
遍服務(wù)支出，信產(chǎn)部掌握主要的支配權(quán)。


“但是，目前有關(guān)基金的事宜，還是由綜合規(guī)劃司、電信
管理局、政策法規(guī)司等幾個(gè)部門(mén)來(lái)共同管理，由清算司做主持協(xié)調(diào)工作?！鼻笆鲂女a(chǎn)部官員對(duì)《財(cái)
經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。


電信“利好”

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普遍服務(wù)基金的出臺(tái)，對(duì)在港上市的中移動(dòng)、中聯(lián)通不會(huì)
有太大影響，但對(duì)中電信則是一大利好，因?yàn)樵谄毡榉?wù)上，電信集團(tuán)每年的投入大約在80億元左
右?！俺林氐陌そK于有人分擔(dān)，這對(duì)提升公司的業(yè)績(jī)，和進(jìn)一步融資都十分有利”。


中電信2002年11月在港上市，曾歷經(jīng)兩次招股，最后籌集
的資金不到120億港元，比每年集團(tuán)在普遍服務(wù)上的投入僅多50%。“當(dāng)時(shí)招股失利的一個(gè)重要原
因，就是因?yàn)殡娦旁趪?guó)內(nèi)承擔(dān)了過(guò)多的義務(wù)?！北本┮晃浑娦欧治鰩熣f(shuō)，“雖然在普遍服務(wù)基金
上，步子不大，但畢竟有質(zhì)的變化，會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定電信投資者的決心?！?br />

目前，電信的市值難望移動(dòng)聯(lián)通的項(xiàng)背。以1月24日的市值
計(jì)，中電信的市值是122億港元，中移動(dòng)的市值是3797億港元，中聯(lián)通的市值是735億港元。移動(dòng)
和聯(lián)通的市值分別是電信的31倍和6倍。中電信即將啟動(dòng)第一輪收購(gòu)計(jì)劃，預(yù)計(jì)會(huì)在很大程度上提
升市值。


網(wǎng)通處境不佳


從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，普遍服務(wù)基金的出臺(tái)，也會(huì)對(duì)移動(dòng)聯(lián)通造成越
來(lái)越大的壓力。


“因?yàn)樗鼤?huì)使投資者形成這么一個(gè)判斷--既然在需要發(fā)展
移動(dòng)通信的時(shí)候，政策會(huì)偏向移動(dòng)聯(lián)通，那么，在需要公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，政策肯定要偏向電信網(wǎng)
通，最少，不會(huì)再偏向移動(dòng)聯(lián)通?！币晃浑娦艑?zhuān)家對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。


有投行人士認(rèn)為，在充實(shí)普遍服務(wù)基金一事上，政府不會(huì)
就此打住，應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步的措施，到時(shí)移動(dòng)聯(lián)通可能會(huì)受更大的打擊?！氨热?，從收入或者利潤(rùn)
中，或者從業(yè)務(wù)流量中提成。”


就目前而言，政策似乎確實(shí)對(duì)電信網(wǎng)通有偏向。比如，信
產(chǎn)部任由小靈通規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)“游子歸家”手機(jī)休息站遲遲不做處理。因此，2002年12月下
旬移動(dòng)聯(lián)通市值蒸發(fā)100億元一事，與其說(shuō)是電信網(wǎng)通的影響，不如說(shuō)是政策的影響。特別是，這
三支股票都是紅籌股。


但是網(wǎng)通的處境并不會(huì)因此而變得更好。2002年5月，電信
集團(tuán)分拆，電信網(wǎng)通雖最終“隔江而治”，但70%的網(wǎng)絡(luò)和最好的地區(qū)都分給了電信?！皩?duì)于電信
運(yùn)營(yíng)商而言，制約其發(fā)展的最重要的因素，其實(shí)是所在地區(qū)的GDP情況。在這方面，網(wǎng)通遠(yuǎn)遜于電
信。如果說(shuō)電信是信產(chǎn)部的親生子，那么，網(wǎng)通則是養(yǎng)子?！鄙钲谝环治鰩熣J(rèn)為。


“移動(dòng)、聯(lián)通和電信都在海外上市，因此，在政策方面，
都會(huì)對(duì)這三者有所照顧。而它們也可以借維護(hù)股東利益之名，對(duì)政策施加一些影響。而網(wǎng)通就沒(méi)有
這方面的優(yōu)勢(shì)。它要獲得這些優(yōu)待，則必須加緊上市。不過(guò)，網(wǎng)通仙部的整合似乎沒(méi)有多大進(jìn)
展?！敝袊?guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心研究員厲建超對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)。



摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》