信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)
出通告，要求各地加大打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的違法犯罪活動(dòng)的力度，以維護(hù)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市
場(chǎng)的正常秩序，保證國(guó)家通信安全和社會(huì)安定，保障國(guó)家和合法經(jīng)營(yíng)電信企業(yè)的利益。國(guó)家對(duì)非法
經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的行為歷來(lái)都是嚴(yán)加禁止，那么此次“通告”從哪些方面加大了打擊的力度？它
將產(chǎn)生怎么樣的積極影響？就此話題，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)工程師陳凱和中國(guó)電
信集團(tuán)北京研究院高級(jí)工程師張盈唐。


記者：最近在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)一些未經(jīng)中國(guó)電信主管
部門(mén)許可、擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)，并造成國(guó)家電信資費(fèi)損失的非法經(jīng)營(yíng)者。對(duì)這種非法經(jīng)營(yíng)，電
信部門(mén)也曾采取措施，可為什么這種現(xiàn)象還屢禁不止？


陳凱：要想回答這一問(wèn)題，首先需要對(duì)中國(guó)國(guó)際電話資費(fèi)
的形成簡(jiǎn)單地了解一下。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際電話結(jié)算采取按凈流出話務(wù)量多的國(guó)家向另一國(guó)付費(fèi)的方
式，因此，我國(guó)確定了較高的國(guó)際資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，某種程度上限制了國(guó)內(nèi)用戶(hù)對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)的使用，使國(guó)
際業(yè)務(wù)流出量保持在一個(gè)相對(duì)較低的水平上，利用國(guó)際話務(wù)量的進(jìn)出差獲得相當(dāng)數(shù)量的外匯收入，
實(shí)際上，中國(guó)一直是這一結(jié)算模式的受益者。


隨著改革開(kāi)放，以及電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入和開(kāi)放，過(guò)高的
國(guó)際資費(fèi)水平逐漸成為制約國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的桎梏。另外，國(guó)際電話結(jié)算體制的改革，使原本依靠國(guó)
際業(yè)務(wù)獲利的空間越來(lái)越小。所以，從1996年開(kāi)始，幾乎每年我國(guó)都主動(dòng)調(diào)整國(guó)際電話業(yè)務(wù)的資
費(fèi)，國(guó)際電話資費(fèi)呈不斷下降趨勢(shì)。國(guó)際資費(fèi)的下調(diào)，對(duì)抑制國(guó)際電話的非法經(jīng)營(yíng)起到了一定的作
用。但我們也看到，與其它國(guó)家相比，國(guó)際資費(fèi)仍比較高，無(wú)論是按匯率或按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算。一
方面，我國(guó)的人均GDP收入低；另一方面國(guó)際電話資費(fèi)相對(duì)高，這種局面使我國(guó)消費(fèi)者很難在經(jīng)濟(jì)
上負(fù)擔(dān)得起，為非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電話業(yè)務(wù)提供了可以生存，乃至成長(zhǎng)的土壤。記得一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)
家曾說(shuō)過(guò)，當(dāng)某種產(chǎn)品或服務(wù)的利潤(rùn)超過(guò)300%時(shí)，就會(huì)有人冒殺頭的危險(xiǎn)去經(jīng)營(yíng)。比如：上海某
華裔因經(jīng)營(yíng)非法國(guó)際電話業(yè)務(wù)被判有期徒刑1年零6個(gè)月，罰金100萬(wàn)元人民幣。以目前的國(guó)際電話
資費(fèi)與IP國(guó)際電話資費(fèi)比較，兩者的差距空間是3.3倍，這至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面說(shuō)明為什么會(huì)有人對(duì)非
法國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)樂(lè)此不疲。


顯然，非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電話業(yè)務(wù)會(huì)損害國(guó)家、企業(yè)及消費(fèi)者
的利益。從企業(yè)角度看，非法國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)將導(dǎo)致其業(yè)務(wù)量的下降，收入的減少。一些具體的數(shù)字
可以充分說(shuō)明問(wèn)題，上海某人未經(jīng)電信主管部門(mén)許可擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)，造成電信資費(fèi)損失
226萬(wàn)多元人民幣；上海某通信服務(wù)公司的非法國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，旁路了100多萬(wàn)分鐘國(guó)際話務(wù)量，
造成損失約100多萬(wàn)美元；美國(guó)昂天能?chē)?guó)際有限公司的非法經(jīng)營(yíng)，旁路國(guó)際電話約1000多萬(wàn)分鐘，
經(jīng)濟(jì)損失約800多萬(wàn)美元。在非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信案件屢屢發(fā)生的同時(shí)，國(guó)家的損失也在不斷上升，
數(shù)額是以?xún)|計(jì)算的，這是因?yàn)槠髽I(yè)需要根據(jù)其收入向國(guó)家納稅，非法使間接地使國(guó)家收入減少。非
法經(jīng)營(yíng)在嚴(yán)重侵害國(guó)家利益的同時(shí)，還擾亂通信市場(chǎng)的正常秩序、逃避?chē)?guó)家對(duì)電信網(wǎng)的安全監(jiān)控、
給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。從消費(fèi)者角度看，使用非法國(guó)際業(yè)務(wù)雖然支付的費(fèi)用少了，但其獲得的服務(wù)
質(zhì)量、水平都大打折扣，如果出現(xiàn)其它問(wèn)題也無(wú)法通過(guò)正常、合法的方式解決。


張盈唐：這種非法經(jīng)營(yíng)行為危害極大，繞開(kāi)了正常的國(guó)際
之間的電信業(yè)務(wù)結(jié)算，非法牟取暴利，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，損害了國(guó)家利益和合
法電信企業(yè)的利益，造成通信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。對(duì)這種非法經(jīng)營(yíng)，電信部門(mén)也曾采取過(guò)一些措
施，但由于我國(guó)沒(méi)有《電信法》，無(wú)法在法律上明確界定為犯罪行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中多采
用沒(méi)收設(shè)備、罰款等措施，相對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)牟取的暴利來(lái)講，處罰力度過(guò)輕，起不到真正的阻遏作
用。


記者：針對(duì)這一非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，這次信息產(chǎn)業(yè)部公安部國(guó)
家工商行政管理總局發(fā)布了嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)違法犯罪活動(dòng)的通告。這一通告較以往
有哪些不同？


陳凱：新出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)違
法犯罪活動(dòng)的通告》，是信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總部、高級(jí)法院及最高人民檢察
院共同制定出臺(tái)的，從涉及的部門(mén)看比以往要多，已不僅限于信息產(chǎn)業(yè)部，表明政府動(dòng)員各方面力
量共同打擊國(guó)際電話非法經(jīng)營(yíng)。


從涉及的法律看，包括了刑法、電信條例、《最高人民法
院關(guān)于審理擾亂電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題解釋》、《最高人民檢察院、公
安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，以及其它相關(guān)法律法規(guī)，把非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電話業(yè)務(wù)列入
范圍更大、更嚴(yán)格的法律管制框架下。


從打擊的力度，過(guò)去更多地側(cè)重于責(zé)令改正、處以一定數(shù)
量的罰款，新通告則明確規(guī)定：這是一種違法犯罪行為，構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)，并追究刑事
責(zé)任。顯然提高了打擊力度。


從通告的內(nèi)容看，比以往更具體、更明確，比如：給出了
非法經(jīng)營(yíng)的明確定義，同時(shí)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)者經(jīng)營(yíng)非法業(yè)務(wù)也給出了說(shuō)法。


另外，我們注意到通告鼓勵(lì)電信經(jīng)營(yíng)者、各種組織及個(gè)人
主動(dòng)檢舉，并要求各地區(qū)公布舉報(bào)電話、通信地址和電子信箱，意在發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督和約束非
法國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，封堵一切可能滋生的渠道。


張盈唐：首先，新出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電
信業(yè)務(wù)違法犯罪活動(dòng)的通告》在法律上明確非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)是犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將移交司
法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；其次，確定了量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大行政執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，執(zhí)
法必嚴(yán)，違法必究；再者，多部門(mén)齊抓共管，不象以往由信息管理部門(mén)″單兵作戰(zhàn)″。


記者：此次打擊非法電信業(yè)務(wù)的通告，在清理整頓國(guó)際電
信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，保證國(guó)家通信安全和社會(huì)安定，維護(hù)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序方面有哪些積極意[!--empirenews.page--]
義？


陳凱：由于電信市場(chǎng)不斷發(fā)展，肯定會(huì)不斷出現(xiàn)許多新問(wèn)
題，原有的法律會(huì)出現(xiàn)覆蓋不到和不適應(yīng)的地方，新通告定是在以往法律的基礎(chǔ)上，考慮了市場(chǎng)的
變化，以及原有法律實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)整、補(bǔ)充和完善后的結(jié)果，從操作性、可實(shí)施性、法律
效用性等方面都會(huì)有所發(fā)展。


打擊非法國(guó)際電話業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，法律是至關(guān)重要的，但對(duì)現(xiàn)
有的國(guó)際電話資費(fèi)進(jìn)行研究，找到出現(xiàn)這種問(wèn)題的根源，從根本上解決或杜絕它，也是不可忽視
的。


張盈唐：第一，通過(guò)立法為電信事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法
律環(huán)境，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能夠在良好的法律環(huán)境中經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，使廣大電信用戶(hù)能夠享受優(yōu)質(zhì)的
電信服務(wù)，進(jìn)而形成良好的互動(dòng)關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。第二，遏止非法經(jīng)
營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)行為的蔓延，維護(hù)國(guó)家正常通信秩序，保護(hù)國(guó)家利益和信息安全。



摘自《通信信息報(bào)》