張旭光


昨天，在首屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，針對(duì)不久前某媒體報(bào)道
的《電信法》將于明年3月出臺(tái)的消息，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員澄清說，指望明年3月份就能正式出臺(tái)
的想法并不現(xiàn)實(shí)。


該官員指出，《電信法》現(xiàn)在仍在起草階段，即便草案出
來，還要經(jīng)過廣泛征求社會(huì)意見、提交國務(wù)院審查、提交人大常委會(huì)審查，并經(jīng)人大三次討論后才
能正式通過，因此電信法不可能立刻出臺(tái)。而且《電信法》出臺(tái)后，解決的也只是最基本的制度建
設(shè)問題，而不可能包羅萬象，現(xiàn)在存在的諸如價(jià)格、互聯(lián)互通等一些問題，不是法律層面的問題，
而是執(zhí)行、操作層面的問題。


據(jù)透露，起草中的《電信法》的指導(dǎo)思想是“打破壟斷、
公平競爭、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”，起草原則是“立足國情、借鑒國外”，將會(huì)是一部有中國特色
的《電信法》，并符合世界發(fā)展趨勢和WTO規(guī)則。


《電信法》主要調(diào)整的關(guān)系是：“電信管制部門之間的關(guān)
系及其與相關(guān)主管部門的關(guān)系，電信管制部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系，電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的
關(guān)系，電信企業(yè)與電信用戶之間的關(guān)系?！睋?jù)悉，前兩種關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，是電信管制法調(diào)
整的范圍，一直是各國電信立法的重點(diǎn)；后兩種關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，是民商法調(diào)整的范圍，國
外電信立法一般不會(huì)涉及。對(duì)此，有關(guān)人士解釋說，中國的電信市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟，電信立法因
此也必須“有中國特色”，不兼顧后兩種關(guān)系顯然不符合國情。


晨報(bào)資料


《電信法》起草歷程


1980年開始起草


1988年開始列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃之中


1993年開始列入八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中


1998年列入經(jīng)中央批準(zhǔn)的八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中，
為第一類立法項(xiàng)目


2001年開始，立法進(jìn)程明顯加快，專家咨詢委員會(huì)已召開
過兩次會(huì)議討論具體內(nèi)容



摘自《北京晨報(bào)》