在9月24日召開的國際電信聯(lián)盟（ITU）第16屆全權(quán)代表大
會上，中國代表團(tuán)團(tuán)長、信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長在大會上發(fā)言時(shí)呼吁，世界各國應(yīng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)
全球電信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。他表示，中國政府將進(jìn)一步加強(qiáng)同ITU及各會員國的合作，為促進(jìn)全球
電信業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展作出堅(jiān)持不懈的努力。


吳部長說，自1998年ITU明尼阿波利斯全權(quán)代表大會以來，
國際電信環(huán)境發(fā)生了深刻變化。全球信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，特別是以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)為代表的
新技術(shù)新業(yè)務(wù)為傳統(tǒng)電信的發(fā)展注入了蓬勃的生機(jī)與活力。同樣，中國電信業(yè)近年來一直保持著健
康快速的發(fā)展態(tài)勢。目前，中國電信業(yè)在用戶數(shù)量、業(yè)務(wù)收入方面繼續(xù)保持較高增長速度，固定電
話用戶已達(dá)2．01億戶，移動電話用戶達(dá)1．8億戶，全國電話普及率達(dá)到30．22％，其中，固定電
話主線普及率15．65％，移動電話用戶普及率13．86％?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達(dá)4173．5萬人。中國是一個(gè)
最大的發(fā)展中國家，自身具有巨大的市場需求。中國政府明確提出，以信息化帶動工業(yè)化，利用信
息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動整個(gè)工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)
用，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，將信息產(chǎn)業(yè)置于務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，從
而使中國的信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。


吳部長指出，近年來，由于網(wǎng)絡(luò)泡沫的破滅、過度競爭與
擴(kuò)張?jiān)斐赏ㄐ刨Y源的浪費(fèi)和大量重復(fù)建設(shè)，使世界電信業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，全球電信業(yè)發(fā)展低迷，
不少電信企業(yè)和跨國公司陷入困境，這給電信業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。為此，ITU這個(gè)
大家庭應(yīng)對近幾年世界電信業(yè)的發(fā)展與起伏進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思，為全球電信業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提出
一些前瞻性的看法與意見，以使各國結(jié)合實(shí)際，加快其電信業(yè)的發(fā)展。


吳部長還結(jié)合中國的實(shí)際情況發(fā)表了對電信業(yè)的幾點(diǎn)看
法。他說，第一，必須準(zhǔn)確把握電信業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。對于當(dāng)前電信業(yè)出現(xiàn)的劇烈震
蕩、上下起伏，我們認(rèn)為，這是電信發(fā)展過程中“擠水分”現(xiàn)象的表現(xiàn)，是暫時(shí)的。出現(xiàn)過多水分
的根本原因是違背了電信發(fā)展的基本規(guī)律。從本質(zhì)上說，電信業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，并不因?yàn)樾?br />技術(shù)、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)而改變其本身內(nèi)在的運(yùn)動規(guī)律。電信業(yè)又是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，電信網(wǎng)絡(luò)又是
基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，其全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和服務(wù)全社會的基本屬性沒有改變。同時(shí)，電信業(yè)還是一個(gè)漸
進(jìn)發(fā)展、平穩(wěn)增長、利潤率不是很高的行業(yè)，不能把它看作一個(gè)暴利行業(yè)。這幾年電信業(yè)發(fā)展過程
中出現(xiàn)的競爭過度、3G牌照拍賣、寬帶網(wǎng)投資過度等問題，都是違背電信發(fā)展基本規(guī)律的表現(xiàn)。吳
部長表示，相信經(jīng)過這一輪“擠水分”之后，世界電信業(yè)一定能夠走上一條穩(wěn)定健康發(fā)展的道
路。


第二，發(fā)展電信業(yè)必須處理好技術(shù)、業(yè)務(wù)先進(jìn)性與市場適
用性、業(yè)務(wù)連續(xù)性的關(guān)系。實(shí)踐證明，新技術(shù)是電信業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。但新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)
展必須有一個(gè)適合其發(fā)展的市場來培育、支撐；新業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也有一個(gè)繼承發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展
中國家在電信業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)選擇有市場需求的新技術(shù)，適度超前和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育
市場，開拓新業(yè)務(wù)。


第三，發(fā)展電信業(yè)必須處理好市場競爭與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)
系。電信業(yè)在經(jīng)濟(jì)上具有自然的壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，一般而言，經(jīng)營規(guī)模越大經(jīng)營成本越低，但
過分追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)又可能導(dǎo)致壟斷，從而使企業(yè)競爭缺乏活力，使行業(yè)發(fā)展缺乏動力，因此，電信
市場的監(jiān)管不同于其它一般行業(yè)的市場監(jiān)管，在維護(hù)市場競爭秩序的同時(shí)，其監(jiān)管重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)
本行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效競爭。對發(fā)展中國家而言，應(yīng)建立一個(gè)能促進(jìn)理
性競爭的良好監(jiān)管體系，發(fā)揮競爭作為現(xiàn)代通信業(yè)重要市場驅(qū)動力的作用，同時(shí)，防止無序競爭可
能帶來的市場秩序混亂和重復(fù)投資、資源浪費(fèi)等。


第四，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展與信息網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系。互聯(lián)
網(wǎng)的發(fā)展給電信業(yè)帶來了活力與生機(jī)，給人們的生活帶來方便，使世界信息資源可以共享，在網(wǎng)上
可以隨時(shí)隨地處理公文和交流信息。人們的生活和事務(wù)依賴互聯(lián)網(wǎng)越多，對互聯(lián)網(wǎng)安全的要求就越
高越迫切。但是，當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)存在嚴(yán)重的安全問題，病毒、黑客、垃圾郵件、有害信息的干
擾等已對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息網(wǎng)絡(luò)的安全問題已經(jīng)制約著互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展?；?br />聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下一步重點(diǎn)應(yīng)解決其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。我們建議將互聯(lián)網(wǎng)問題盡快納入ITU管理范
圍，制訂有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)問題相應(yīng)的國際法規(guī)，以保障網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容合法性，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)互聯(lián)
網(wǎng)的健康發(fā)展。


吳部長說，電信業(yè)始終是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)
量提高的基礎(chǔ)，但是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的差異，當(dāng)前世界各國電信業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，人類
面臨著一個(gè)如何縮小“數(shù)字鴻溝”的全球性挑戰(zhàn)。為此，我們呼吁，ITU各會員國加強(qiáng)合作，特別
是發(fā)達(dá)國家和各國際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，與發(fā)展中國家建立平等互利的合作伙伴關(guān)系，促
進(jìn)發(fā)展中國家信息通信業(yè)的發(fā)展，將幫助發(fā)展中國家改善電信基礎(chǔ)設(shè)施作為自己的義務(wù)，加強(qiáng)技
術(shù)、資金、人力資源等方面的合作，以實(shí)際行動縮小“數(shù)字鴻溝”。廣大發(fā)展中國家也要結(jié)合國
情，立足自身努力，盡快改變落后狀況。他指出，ITU在這一進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。中國
政府愿為此作出積極的、不懈的努力。


吳部長還對ITU的下一步發(fā)展提出了希望，他說，ITU應(yīng)進(jìn)
一步發(fā)揮優(yōu)勢，保持和加強(qiáng)在世界電信領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和權(quán)威性，應(yīng)以前瞻性姿態(tài)研究電信業(yè)的發(fā)
展走向、發(fā)展戰(zhàn)略及技術(shù)進(jìn)步帶來的新問題，指導(dǎo)全球電信業(yè)的健康快速發(fā)展。具體來說，ITU應(yīng)
加強(qiáng)在通信資源配置方面的管理和協(xié)調(diào)能力，合理分配通信號碼和頻率資源，積極參與互聯(lián)網(wǎng)域名
地址的分配管理工作；加強(qiáng)在信息通信網(wǎng)絡(luò)安全方面的研究，提出切實(shí)可行的解決辦法；加大在移[!--empirenews.page--]
動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究力度；加強(qiáng)在三網(wǎng)融合和通信管制領(lǐng)域的研究；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化
多元化。同時(shí)，我們也希望ITU通過改革其內(nèi)部管理機(jī)制，以適應(yīng)電信環(huán)境的變化和滿足會員國的
需求。


摘自《人民郵電報(bào)》