西部大開發(fā)已成為我國重點發(fā)展戰(zhàn)略，今年4月1日，國家
主席江澤民在西安主持召開六省市區(qū)西部大開發(fā)工作座談會上指出：面對新的形勢和任務，全黨和
全國要進一步提高對西部大開發(fā)重大意義的認識，與時俱進、開拓創(chuàng)新、抓住機遇、開創(chuàng)西部大開
發(fā)工作的新局面。作為西部大開發(fā)工程中的重要部分，西部通信業(yè)的發(fā)展備受關注。為此，本報
記者日前就西部通信發(fā)展的現狀與前景采訪了信息產業(yè)部綜合規(guī)劃司司長戴爽和重慶市通信管理局
副局長刑海英。


西部通信應適度超前發(fā)展


●戴爽：西部通信業(yè)必須保持適度超前于國民經濟的增長
速度。


●刑海英：加快通信基礎設施建設是西部地區(qū)發(fā)展的迫切
要求。


記者：西部通信發(fā)展在西部大開發(fā)中占有什么樣的地位？


戴爽：經過多年的建設，西部地區(qū)已擁有一個現代化的通
信網絡。西部通信業(yè)務收入占GDP的比重總體趨勢表現為不斷增加，主線普及率和移動電話普及率
的平均增長率都遠遠高于人均GDP的平均增長率，這都說明西部通信業(yè)的發(fā)展速度均要快于國民經
濟整體。當前，東西部之間社會經濟的差距在不斷擴大，而通信業(yè)的差距在不斷縮小，可以說，信
息通信業(yè)的差距不是造成東西部社會經濟差距不斷擴大的主要原因，其發(fā)展基本適應并適度超前于
當地社會經濟的發(fā)展。


但另一方面，由于基礎差、規(guī)模小、起步晚等原因，從總
體上看，西部通信業(yè)與東部地區(qū)還存在不小的差距，主要表現在業(yè)務的普及率、基礎網絡建設及信
息應用等方面。因此，為適應西部大開發(fā)的需要，西部通信業(yè)必須進一步加快發(fā)展，保持適度超前
于國民經濟的增長速度。


刑海英：當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，對經濟和社
會發(fā)展的影響不斷深化，成為地區(qū)開發(fā)、降低成本、提高勞動生產率、提高服務質量、開拓市場的
基礎和動力，全面改變了企業(yè)和國家的競爭能力。加速發(fā)展信息產業(yè)、大力推進信息化，是今后我
國國民經濟發(fā)展的重點任務之一。


經過多年的建設，我國西部地區(qū)的信息通信業(yè)已經有了一
定基礎，初步建立了比較現代化的通信網絡。本地網局用交換機容量達到3000多萬門，程控化水
平超過98%，長途光纜10萬余公里。但總體上看，西部地區(qū)信息低，電話主線普及率比東部地區(qū)滯
后5-6年，移動電話普及率比東部地區(qū)滯后2-3年，特別是西部廣大農村地區(qū)電話普及水平很低。
在信息開發(fā)應用方面，西部地區(qū)上網用戶只占全國的17.8%，比東部地區(qū)低44個百分點。因此，加
快通信發(fā)展，是實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要任務。


基礎設施建設是西部大開發(fā)的基礎和前提。西部通信只有
適度超前發(fā)展，才能在國民經濟中擔負起信息流通主渠道的作用。


西部通信業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存罌?


●刑海英：加入世貿組織對我國通信業(yè)來說是機遇與挑戰(zhàn)
并存.


記者：入世后，西部通信業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)主要體
現在哪些方面？


刑海英：我國西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略將促進西部整體經濟
及通信業(yè)的發(fā)展，而通信業(yè)與經濟發(fā)展又是相互促進的，通信業(yè)是基礎和先導產業(yè)，可以拉動經濟
增長，而經濟增長又可以為通信業(yè)發(fā)展提供巨大的市場。通信技術的快速發(fā)展促進了世界以及中國
通信業(yè)的迅猛發(fā)展。加入世貿組織對我國通信業(yè)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存：一方面有利于引進國外先
進的技術、管理以及資金，有利于規(guī)范完善國內通信市場，對整個產業(yè)調整，提高整個產業(yè)的國際
競爭力，推進產業(yè)快速發(fā)展有利；另一方面隨著市場和資本的進一步開放，我國通信運營業(yè)將面臨
巨大沖擊。


西部通信業(yè)自身發(fā)展面臨的主要困難包括：西部整體經濟
發(fā)展水平低，市場需求不旺，用戶承受力較低；通信企業(yè)建設資金缺乏；通信建設及運營成本高，
收益低，西部通信業(yè)的發(fā)展難度相當大。其中，又以農村通信的難度為最大，若單純依靠通信運營
企業(yè)本身，將無力承擔全面發(fā)展西部地區(qū)農村通信的重任。如果國家對西部通信運營企業(yè)沒有政策
傾斜，不采取有力措施對通信企業(yè)進行扶持，西部農村通信將停滯不前，而發(fā)展農村通信有可能使
西部通信企業(yè)效益嚴重下滑。


“十五”期間西部通信業(yè)發(fā)展的重點


●戴爽：“十五”期間將遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地
制宜、循序漸進的原則，逐步實現通信業(yè)西部大開發(fā)的“十五”發(fā)展目標。


記者：我國制定的“十五”期間西部通信業(yè)發(fā)展的總體思
路、目標及對策和以往有何不同？


戴爽：在前幾個五年規(guī)劃中，我們都注意到了東西部地區(qū)
差異問題，并采取了一定的措施，但沒有進行專題研究。在“十五”規(guī)劃中，我們緊密結合當地實
際情況及國家的西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略，研究制定了通信業(yè)西部大開發(fā)專題規(guī)劃。


“十五”期間將遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地制宜、循
序漸進的原則，逐步實現通信業(yè)西部大開發(fā)的“十五”發(fā)展目標。


通信業(yè)西部大開發(fā)的總目標為：立足基礎設施建設，及時
滿足通信市場的需求，著力開發(fā)信息資源，提高業(yè)務普及率，不斷縮小與東部發(fā)達地區(qū)間的差距，
使通信業(yè)成為先導優(yōu)勢產業(yè)，并繼續(xù)適度超前于當地的國民經濟發(fā)展水平，從而有效帶動地區(qū)經濟
發(fā)展、人民生活水平的提高和產業(yè)結構的升級。


“十五”期間，西部通信業(yè)發(fā)展的總體思路是：基礎網絡
建設與業(yè)務發(fā)展并重，城市與農村并重，以提高業(yè)務普及率及大力發(fā)展話音業(yè)務為重點，并逐步發(fā)
展信息服務業(yè)，將發(fā)展重點放在通信基礎設施建設、發(fā)展業(yè)務網絡、提高信息化應用水平以及普遍
服務目標的實現四個方面。


在基礎設施建設方面，將加快網絡的建設和覆蓋，以完善
光纜干線網為主，因地制宜地輔以衛(wèi)星傳輸和微波傳輸等無線通信方式，不斷提升網絡的技術水
平。


在業(yè)務發(fā)展上，將加大在基本通信業(yè)務上的投入，大力發(fā)
展固定電話、移動電話等基礎話音業(yè)務，提高電話普及率，根據發(fā)展需要，逐漸加大數據通信和IP[!--empirenews.page--]
網絡等業(yè)務的發(fā)展力度。


在信息化應用方面，將選擇西部大中城市為中心向周邊地
區(qū)輻射，大力推動遠程教育和醫(yī)療，協同發(fā)展電子商務，帶動信息資源的開發(fā)利用。


在實現普遍服務目標方面，普遍服務的實施應分階段、有
重點地進行。城市可認為已實現普遍服務，已通電話的農村地區(qū)實現普遍服務的主要目標是提高電
話普及率，未通電話的行政村則將解決電話接入問題。在今后相當長的一段時期內，西部地區(qū)普遍
服務仍將以發(fā)展基礎話音業(yè)務為主，農村通信問題是西部地區(qū)普遍服務的主要內容?！笆濉逼?br />間，應完成西部地區(qū)90%以上的行政村通電話，同時使農村電話普及率由2000年的2%提高到2005年
的5%，并且接入的電話至少包含每一區(qū)域、每個居民都能夠方便使用的公用電話，使西部農村通信
進入發(fā)展階段。


怎樣確保通信業(yè)西部大開發(fā)目標的實現


●戴爽：通信業(yè)西部大開發(fā)目標的實現，關鍵還得靠通信
運營企業(yè)自身的發(fā)展。


●刑海英：政府在通信業(yè)西部大開發(fā)過程中要對西部予以
政策傾斜。


記者：電信企業(yè)和政府應采取哪些措施保證通信業(yè)西部大
開發(fā)目標的實現？


戴爽：企業(yè)是市場的主體，通信業(yè)西部大開發(fā)目標的實
現，關鍵還得靠通信運營企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)必須轉變觀念、轉變機制，以市場為導向，以效益
為目標。同時，各級政府提供的環(huán)境和政策也是至關重要的。政府將積極采取以下措施，以保證通
信業(yè)西部大開發(fā)目標實現。


第一，鼓勵全國性運營企業(yè)制定和落實對西部傾斜的政
策。按照通信網絡全網統(tǒng)一性和完整性的特點，各全國性通信運營企業(yè)在充分用足、用活國家已給
的各種優(yōu)惠政策的基礎上必須采取措施，在資金、技術、人才等方面實施對西部的傾斜和地區(qū)補
貼。


第二，盡快建立通信業(yè)普遍服務機制，落實普遍服務的成
本補貼。已頒布和實施的《中華人民共和國電信條例》中已明確了電信業(yè)務經營者普遍服務的義務
和成本補貼要求，由從事公共通信和信息網絡經營活動的所有運營者按一定標準繳納通信普遍服務
基金。政府正在抓緊盡快組織落實，普遍服務基金將主要用于高成本、低收入地區(qū)實現電信基本業(yè)
務的普遍服務目標。


第三，針對西部地區(qū)信息通信建設資金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等。在稅收和財務等方
面政策上，爭取對西部通信企業(yè)以相應的傾斜。對西部信息通信業(yè)的投融資體制進行必要的改革，
主要的思路是擴大企業(yè)的投資自主權和投資領域，同時拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵社會民間資本進入
西部地區(qū)通信運營市場，并為西部通信企業(yè)提供良好的融資環(huán)境和條件。


第四，在通信資費方面繼續(xù)減少政府定價，提高政府指導
價和市場調節(jié)價的比重，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的電信資費形成機制。鼓勵新興公司
以相對低的資費來拉動市場需求，促進西部經濟發(fā)展。


第五，創(chuàng)造有利于西部信息產業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境。


刑海英：首先，作為政府通信主管部門，在確定發(fā)展農村
地區(qū)的通信水平進而逐步提升西部整體的通信水平為西部通信發(fā)展目標時，首要工作是解決西部地
區(qū)的電信普遍服務問題。提高電話主線普及率、實施普遍服務，既是政府目標，也是電信企業(yè)的經
營目標。因此，政府在通信業(yè)西部大開發(fā)過程中要對西部予以政策傾斜的原則。要充分認識到西部
地區(qū)實施電信普遍服務的艱巨性和長期性，在有關電信基礎建設和業(yè)務運營政策上給西部地區(qū)以足
夠的、實事求是的傾斜。


首先，建立普遍服務基金機制。由于普遍服務的關鍵問題
之一是如何取得實施普遍服務所需要的資金。在壟斷的市場條件下，許多國家采取了交叉補貼方式
發(fā)展普遍服務。然而，在競爭環(huán)境下，交叉補貼難以奏效。隨著電信業(yè)的迅速發(fā)展，電信管理體制
改革，電信市場引入競爭機制，我國加入WTO對電信服務開放所作的承諾，我國應及早建立普遍服
務基金機制，來對實施普遍服務的特定企業(yè)進行補償。


其次，針對西部地區(qū)信息通信建設資金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如追加國債投入，向西部通信企業(yè)提供政策性銀行貨款及政府貼息或無息貨款
等；在西部開發(fā)中將通信業(yè)列入基礎設施建設計劃，在稅收和財務核算上給予西部通信企業(yè)以相應
的傾斜；在通信資費方面繼續(xù)減少政府定價，提高政府指導價和市場調節(jié)價的比重。此外，需對西
部信息通信業(yè)的投融資體制進行必要的改革，主要的思路是擴大企業(yè)的投資自主權和投資領域，同
時拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵社會民間資本進入西部地區(qū)通信運營市場，并為西部通信企業(yè)提供良好
的融資環(huán)境和條件。此外，還應創(chuàng)造有利于西部信息產業(yè)人才發(fā)展的政策環(huán)境，并積極爭取地方政
府各方面的支持。


摘自《通信信息報》