信息產業(yè)部電信規(guī)劃研究院 辛勇飛 陳金橋

一、西部地區(qū)社會經濟及通信業(yè)現狀

西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展狀況如下：西部地區(qū)包括陜西、甘肅、
青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、內蒙古、廣西十二個省、市和自治區(qū)，土地
面積687萬平方公里，約占全國的71.5%，人口約3.55億，占全國人口的28.1%。從國土面積和人
口數量來看，西部在全國占有重要地位，但無論是衡量總量還是人均的發(fā)展速度、發(fā)展水平，西部
與東部地區(qū)在經濟發(fā)展和社會發(fā)育等方面均存在較大差距，而且這些差距呈繼續(xù)擴大的趨勢。

通信業(yè)發(fā)展現狀如下：經幾代人的努力，西部地區(qū)的通信業(yè)在各
方面取得了突出的成就。由于在歷年通信網建設中始終遵循“全國網絡的完整性、統(tǒng)一性、先進
性”的原則，又以投資補貼統(tǒng)籌安排建設項目，使西部信息通信業(yè)的設備先進程度和技術水平與東
部地區(qū)保持了基本一致。同時，通過全網分配、交叉補貼等政策，調動了西部地區(qū)的積極性，保證
了西部通信建設所需的資源，使西部通信業(yè)得以迅速發(fā)展。到2001年5月，西部地區(qū)本地網局用交
換機容量達到3459萬門，長途光纜線路長度12.2萬公里，主線普及率達7.31線/百人，移動通信普
及率達3.90部/百人。2000年電信業(yè)務收入491.1億元。

由此我們得出以下兩個基本結論。

1.西部地區(qū)通信業(yè)發(fā)展水平與當地國民經濟發(fā)展水平基本適應

從西部電信業(yè)務收入占GDP的比重來看，總體趨勢表現為不斷加
大，西部通信業(yè)的發(fā)展速度要領先于國民經濟。從個量指標來看，從1996年到2000年西部人均GDP
的平均增長率為8.12%，而同期主線普及率和移動電話普及率的平均增長率分別高達32.2%和
104.9%。通信業(yè)的差距并不是造成東西部社會經濟差距不斷擴大的原因，其發(fā)展基本適應并適度
超前于當地社會經濟的發(fā)展。

2.西部通信業(yè)總體水平仍與東部地區(qū)存在差距

雖然西部通信業(yè)取得了突出成就，發(fā)展水平基本適應于本地區(qū)國
民經濟的發(fā)展，近幾年的發(fā)展速度也要超過相對發(fā)達的東部地區(qū)，但由于基礎差、規(guī)模小、起步晚
等原因，西部地區(qū)在人均通信基礎設施占有量、電信業(yè)務普及率以及人均電信業(yè)務消費量等具有代
表性的指標上與東部地區(qū)均存在明顯差距。特別是西部的農村地區(qū)，到2001年5月，西部地區(qū)農村
主線普及率約為2.93線/百人，而東部地區(qū)農村主線普及率約為12線/百人，二者的比值為1：
4.10。


二、通信業(yè)西部大開發(fā)面臨的主要困難與矛盾

西部地區(qū)通信業(yè)要想加速發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，必須認
清本地區(qū)通信業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾，并尋找相應的解決辦法。概括地說，當前存在的主要困難
有三點。

1.市場需求不旺，用戶承受力較低

社會經濟發(fā)展水平相對落后導致啟動西部通信消費市場十分困
難。2000年我國城鎮(zhèn)居民的平均消費支出為4998元，其中用于通信的消費支出為232.8元；農村居
民平均生活消費支出為1670.11元，其中用于通信的消費支出為46.57元。同年，西部地區(qū)人均GDP
為4688元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入5603元，農民人均純收入1692元，只分別相當于東部地區(qū)
的41.5%、72.9%和52.9%。顯然，西部居民特別是其農村居民的消費承受能力是比較低的。而通信
消費屬于較高層次消費，不屬于與生活密切相關的需求，這更使西部居民特別是其農村居民難以或
不愿享用通信服務，即使有一定的消費額，其絕對值也較低。這種在西部廣大農村地區(qū)尤為突出的
“用戶承受力低”的特點，是阻礙西部地區(qū)通信業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素。

2.通信建設及運營成本高

西部地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，直接影響著信息通信業(yè)的發(fā)展。西部
地區(qū)地域遼闊，人口較少且居住分散，高原、山嶺、沙漠、戈壁地區(qū)占據了大部分的土地，城市化
水平低，大量的農村人口分散居住在邊遠的高山之間的小片平地或是沙漠、戈壁中的綠洲上，這使
得西部地區(qū)通信建設難度大，周期長，建設成本高，且運營維護困難，運營成本也高于自然環(huán)境相
對較好的東部地區(qū)。

3.通信企業(yè)自身面臨發(fā)展困難

1998年通信業(yè)進入體制改革期以后，國家對通信運營企業(yè)的政
策扶持力度逐漸減弱，而西部通信業(yè)剛進入高速增長期，企業(yè)尚未形成自我發(fā)展的能力。市場競爭
的加劇，加大了企業(yè)在籌措資金、降低成本上的難度，使企業(yè)面臨建設資金不足、投資回收期過長
的問題。

由于國內通信企業(yè)長期實行政企合一的運作方式，因此通信業(yè)改
革后，企業(yè)在市場意識、經營觀念、運營機制及人才素質等方面還不能迅速適應市場經濟的要求。
但另一方面，市場經濟環(huán)境又將迫使企業(yè)以追求最大經濟利益為目的，企業(yè)間的激烈競爭將影響企
業(yè)對收益較差地區(qū)的投入。

西部通信業(yè)面臨上述種種困難，其中又以西部農村通信的難度為
最大。若單純依靠通信運營企業(yè)，它們將無力承擔全面發(fā)展西部地區(qū)農村通信的重任。


三、通信業(yè)西部大開發(fā)的目標

從西部地區(qū)的現狀出發(fā)，考慮國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，
通信業(yè)西部大開發(fā)總目標確立為：立足基礎設施建設，及時滿足通信市場的需求，著力開發(fā)信息資
源，提高業(yè)務普及率，不斷縮小與東部發(fā)達地區(qū)間的差距，使信息通信業(yè)成為先導優(yōu)勢產業(yè)，并繼
續(xù)保持相對于當地國民經濟的適度超前發(fā)展，從而有效帶動地區(qū)經濟發(fā)展、人民生活水平的提高和
產業(yè)結構的升級。

為滿足總體目標的要求，今后幾年西部通信業(yè)要爭取實現如下目
標。

1.通信業(yè)務收入保持3倍于西部GDP的增長速度

為有效發(fā)揮通信業(yè)在國民經濟中的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)的地位作
用，繼續(xù)保持相對于國民經濟的適度超前發(fā)展的速度，西部地區(qū)通信業(yè)務收入應保持3倍于當地
GDP的增長速度，由于西部各地區(qū)GDP規(guī)劃增長速度約為10%左右，據此，“十五”期間西部地區(qū)通
信業(yè)務收入年平均增長速度應保持在30%左右。

2.與東部地區(qū)在基礎業(yè)務普及率上的差距將由4年左右縮短為3[!--empirenews.page--]
年左右

西部地區(qū)2000年底主線普及率與東部地區(qū)存在5年左右的差距，
移動電話普及率存在2年左右的差距。“十五”期間西部地區(qū)固定電話與東部的差距應縮小到3年左
右，移動電話應不至擴大差距。按此原則，確定“十五”期末西部地區(qū)在基礎業(yè)務普及率上的目
標：主線普及率達到17線/百人左右，年平均增長率約為21.5%；移動電話普及率達到12部/百人左
右，年平均增長率約為37%。

3.盡快提高通信網絡的覆蓋面積與綜合通信能力

到2005年，建成連接西部“一條江、一座橋、一個出?？凇毖?br />線的全部城市和大部分縣鎮(zhèn)的寬帶傳輸網，商業(yè)用戶和家庭用戶可以根據不同需要，采取不同方
式，以合理的價格方便地實現寬帶接入；確保移動基站覆蓋西部地區(qū)大部分的交通干線和全部的旅
游景點；初步實現普遍服務的目標，97%以上的行政村至少接入一部電話，覆蓋整個西部地區(qū)的基
礎傳輸網初具規(guī)模。

遠景目標展望。從2006年到2010年，西部通信業(yè)應繼續(xù)保持相
對于國民經濟的適度超前發(fā)展，進一步縮小與東部地區(qū)在通信能力、業(yè)務普及率以及服務水平等方
面的相對差距，基本消除與東部地區(qū)在企業(yè)機制、人員素質和管理水平上的差距，為西部地區(qū)社會
經濟各方面步入攻堅階段奠定良好的基礎。

——通信業(yè)務收入要繼續(xù)保持3倍于GDP的增長速度，以信息化
水平的提高帶動西部地區(qū)社會經濟的轉型和產業(yè)結構的升級；

——力爭在2005年的基礎上，使西部地區(qū)與東部地區(qū)在通信業(yè)
務普及率上的差距由3年縮短為1～2年；

——到2010年，西部地區(qū)骨干傳輸網將全部實現寬帶化，寬帶
接入將普及所有的市縣和部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；移動基站將覆蓋大部分的主要公路、鐵路和生態(tài)保護區(qū)域；

——到2010年，西部信息通信企業(yè)在企業(yè)運營、組織管理和人
員素質等方面將有極大的提高，與東部地區(qū)相比，將不再有明顯的差別。


四、通信業(yè)西部大開發(fā)的對策

通信業(yè)西部大開發(fā)目標的實現，關鍵是通信運營企業(yè)的發(fā)展。企
業(yè)必須轉變觀念、轉變機制，以市場為導向，以效益為目標。同時，各級政府提供的環(huán)境和政策也
是至關重要的，這是西部信息通信業(yè)快速發(fā)展的必要外部條件。

1.盡快完成通信管理體制改革，建立公開、公平、公正和規(guī)范
的市場環(huán)境

在出臺《中華人民共和國電信條例》的基礎上，加快制定以《電
信法》為核心的行業(yè)管理法規(guī)，促使通信業(yè)的發(fā)展轉到法制軌道上來；以通信行業(yè)管理體制改革明
確有關各方的權利、義務和發(fā)展方向，明確所有通信企業(yè)的負有普遍服務的義務，使其能夠各盡其
職、相互配合，共同實現西部大開發(fā)的目標；按照“政企分開”的原則，盡快剝離目前由主體電信
企業(yè)承擔的“黨政專網”和“應急通信”等政府公用通信設施的建設、維護責任，由企業(yè)承擔財政
承擔；行業(yè)主管部門近期應重點解決各運營商公平互聯互通、平等接入、網間結算等問題，并有效
制止無序的市場競爭。

2.針對西部地區(qū)信息通信建設資金的短缺，增加必要的政策性
投入

根據國家西部大開發(fā)的總體部署，將西部地區(qū)的通信建設列入
“必要投入”的范圍，或至少將問題和困難最多的農村通信，特別是邊遠地區(qū)和少數民族地區(qū)農村
通信列入國家“必要投入”的范圍，可以采取如下措施：

——將一定比例的國債作為對西部國有通信運營商的追加投入，
定向用于西部地區(qū)的通信基礎設施建設；

——向西部通信企業(yè)提供政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸
款，用于發(fā)展農村通信事業(yè)；

——結合西部地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)平衡恢復所需的通信支持，
將國外優(yōu)惠貸款用于相應的通信設施建設，輔助解決西部地區(qū)旅游景點、保護區(qū)域及沿途的通信問
題。

3.在稅收和財務核算上給予西部通信企業(yè)以相應的傾斜

為減輕西部通信企業(yè)的負擔，使企業(yè)能夠積累更多的資金用于發(fā)
展，政府及行業(yè)管理部門應在稅收和財務核算上給予西部信息通信企業(yè)以相應的傾斜。具體措施
有：比照國家對高科技企業(yè)的扶持政策，在“十五”期間，針對西部的信息通信企業(yè)，實行所得稅
的“免二減三”；結合各地區(qū)實際情況，考慮對通信企業(yè)交納地方財政的營業(yè)稅給予一定比例的減
征。

4.盡快建立通信業(yè)普遍服務機制，落實普遍服務的成本補貼
已頒布和實施的《中華人民共和國電信條例》中已明確了電信業(yè)務經營者普遍服務的義務和成本補
貼要求，應盡快落實，以便使西部地區(qū)早日得到實施普遍服務成本過高的補貼。

5. 改革通信業(yè)投融資體制

為從根本上解決西部信息通信企業(yè)的資金短缺問題，需對西部通
信業(yè)的投融資體制進行必要的改革，主要的思路是擴大企業(yè)的投資自主權和投資領域，同時拓寬企
業(yè)融資渠道，并為西部通信企業(yè)提供良好的融資環(huán)境和條件。

在投資體制的改革上：擴大企業(yè)的投資自主權，將項目建設由國
家審批改為集團公司和省公司自主決定，國家備案管理；在投資領域選擇上，實行在政府的指導
下，由企業(yè)自主決定。
在融資體制的改革上：依法確定通信市場主體的多元化，允許社會民間資本優(yōu)先進入西部地區(qū)；參
照加入WTO的時間表，考慮在西部地區(qū)率先向國外資本開放通信運營市場；經國家批準允許西部通
信企業(yè)發(fā)行建設債券。

6.地方政府給予適度的政策扶持

在通信基礎設施建設上，對建設所需土地，包括土地征用、耕地
補償、青苗賠償等給予一定的減免，在工程用工上，將通信建設用工列入“以工代賑”等。

對地方行政向通信企業(yè)征收的有關費用如扶貧基金等加以清理，
降低過高的收費標準，取締非法和不合理的收費，減輕企業(yè)的負擔。

采取有效的宣傳、引導措施，更新本地居民的消費觀念，在地方
財力許可的條件下，將通信消費支出抵扣個人所得稅稅基，或者對低收入者實施轉移支付，以擴大
本地信息通信消費能力。

7.制定相應的人才政策

各通信企業(yè)應緊緊依靠各級地方政府，改革人事制度，制定靈活[!--empirenews.page--]
的用人體制，制定有利于吸引人才、挽留人才的優(yōu)惠政策。要做到“吸得進，保得住”，為西部企
業(yè)發(fā)展出力。

堅持人盡其用的方針，既要吸引通信發(fā)展所需要的高級技術人才
和管理人才，又要避免“人才高消費”，不片面追求人才的高學歷和高職稱，保持合理的人才結
構。
(摘自通信世界）