正確看待電信資費水平，應(yīng)該從當(dāng)前我國的實際情況出發(fā)，結(jié)合
電信行業(yè)的特點，客觀地進(jìn)行國際比較，從而得出一個科學(xué)、合理的結(jié)論。

一、與世界各國相比，我國的電信資費水平并不高。將各國的電
信資費進(jìn)行比較，我國的各類業(yè)務(wù)中，前些年主要是國際、國內(nèi)長途和專線出租資費比較高(國際
資費較高有外匯結(jié)算方面的原因)，而固定電話和移動電話資費比較低，從總體上看，我國電信資
費水平是比較低的。以固定電話為例，根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)的統(tǒng)計，1998年，世界高收入國家
和地區(qū)的電話初裝費平均為112美元，月租費為11.6美元，通話費為0.13美元，其中美國分別為44
美元、19.9美元和0.09美元，日本為556美元、13.4美元和0.08美元；中下收入國家(我國屬于這
一類)電話初裝費平均為133美元，月租費為4.8美元，通話費為0.05美元，其中印尼分別為203美
元、7.2美元和0.04美元；全世界平均的電話初裝費水平是109美元，月租費為6.9美元，通話費為
0.09美元。而我國同期三項資費分別為107美元、1.9美元和0.01美元(初裝費為我國實際收取水
平)，不僅低于世界平均水平和中下收入國家平均水平，而且也低于高收入國家平均水平。1999年
以來，我國的國際、國內(nèi)長途、專線及上網(wǎng)資費大幅度下降，基本上已接近發(fā)達(dá)國家，處于較低水
平，特別是初裝費逐年降低并于今年7月份取消，而世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)仍然在收取電話一
次性安裝費。近兩年我國市話月租費、通話費雖然有所提高，但在世界各國中仍屬于較低水平。

需要說明的是，由于我國的電信網(wǎng)技術(shù)層次屬于世界先進(jìn)行列，
建設(shè)成本與發(fā)達(dá)國家相比并不低甚至還要高(因為我國電信網(wǎng)正處于大發(fā)展時期)，我國每年所需大
量的光纜、程控交換機、移動通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，無論是國產(chǎn)、合資還是進(jìn)口，其價格與發(fā)達(dá)國
家相差不大，某些進(jìn)口設(shè)備價格比發(fā)達(dá)國家自用的還要高?？紤]到這一因素，我國電信資費的實際
水平確實是比較低的。

二、不能以所謂“相對值”來比較我國與發(fā)達(dá)國家的電信資費水
平?，F(xiàn)在社會上流行一種說法，即我國電信資費絕對值雖然比較低，但其占人均收入的比例遠(yuǎn)高于
發(fā)達(dá)國家，進(jìn)而得出我國電信資費水平大大高于發(fā)達(dá)國家、必須大幅度降低的結(jié)論。這種比較方法
是不科學(xué)的，具有很大的片面性，因為它忽視了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在社會經(jīng)濟發(fā)展水平上存在
的差距，而這種差異必然表現(xiàn)電信消費領(lǐng)域。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計，1997年，住宅電話用戶
年月租費占人均GDP的比重，高收入國家和地區(qū)平均為0.7％，中高收入國家和地區(qū)平均為1.8％，
中下收入國家平均為3.8％(中國為3.1％)，低收入國家平均為19.1％，全世界平均為7.5％。由此
可以看出，越是高收入國家，這一比重越低；越是低收入國家，這一比重越高，這是世界普遍現(xiàn)
象，是由各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。應(yīng)該看到，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，知識、資金和
技術(shù)密集型的商品和服務(wù)的價格相對其人均收入會顯得較高，而勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)則相對便
宜，在經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家則相反。電信業(yè)屬于資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因而，比較資費的高低僅
以占人均收入的比重來衡量是不恰當(dāng)?shù)?。實際上，我國各行各業(yè)中，汽車、住房、鐵路、民航、電
力、煤氣等各類商品、服務(wù)價格占人均收入的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，如果都要在短時間大幅
度降下來，那就意味著人均800美元的國家與人均三、四萬美元的國家享受同等的消費水平，那么
發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間就沒有區(qū)別了，這顯然是不現(xiàn)實的。

三、電信消費從根本上講要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。從各國電
信業(yè)的發(fā)展情況來看，有一個規(guī)律，人均GDP達(dá)到1500美元時，電話普及率一般在20％左右。目
前，我國的電話用戶總數(shù)已達(dá)2.87億戶，固定電話、移動電話的用戶規(guī)模分別居世界第二位和第
一位，電話普及率已接近25％，程控電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等世界上各種先進(jìn)的電信業(yè)務(wù)我國都
已開辦，而我國的人均GDP只有800美元。消費的適度超前有利于經(jīng)濟發(fā)展，使我國的老百姓在人
均GDP還比較低的情況下，就能夠享受各種優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。同時，由于群眾消費能力較低，低端
用戶群龐大，公眾對價格就非常敏感，社會輿論要求降低電信資費的壓力也就特別突出。根據(jù)國際
電聯(lián)統(tǒng)計，1998年世界人均電信消費水平為125.9美元，而我國按全國人口平均為 16.4美元，僅
為國際平均水平的13％；如按用戶數(shù)統(tǒng)計則更低，我國電話用戶的單機話務(wù)量只有中等發(fā)達(dá)國家的
1／10，每個用戶平均電信消費支出僅235美元，不僅遠(yuǎn)低于美國的1378美元，也大大低于同屬中
下收入國家的印度尼西亞508美元的水平。

因此，當(dāng)前我國電信資費方面的矛盾，從根本上來講是社會經(jīng)濟
因素在電信領(lǐng)域的綜合反映。解決這一矛盾，必須從發(fā)展經(jīng)濟、提高人民收入水平和促進(jìn)競爭、降
低電信運營成本兩個方面努力。政府主管部門將加強宏觀調(diào)控與行業(yè)監(jiān)管，加快建立適應(yīng)社會主義
市場經(jīng)濟體制要求的電信資費形成機制和管理體系，除壟斷性業(yè)務(wù)與互聯(lián)互通資費外，逐步放開資
費價格管制，讓市場去調(diào)節(jié)。電信企業(yè)要進(jìn)一步加強管理，不斷提高勞動生產(chǎn)率，降低經(jīng)營成本，
為資費的降低創(chuàng)造降價空間，并力求業(yè)務(wù)資費靈活多樣，盡可能滿足各層次消費者的不同需求，特
別是要針對廣大中低收入用戶的實際情況，提供適合這一消費群體需要的服務(wù)。

我國電信業(yè)正在進(jìn)一步深化改革。作為電信改革重要組成部分，
電信資費改革涉及國家、企業(yè)和消費者利益。對此，社會各方應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，給予更多的
關(guān)心、理解和支持，共同為電信業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)電信業(yè)更好地為改革開
放、經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
（摘自《通信信息報》）