中國(guó)社科院研究員張昕竹有些人認(rèn)為，改革的目標(biāo)是有效競(jìng)爭(zhēng)。這種觀點(diǎn)混淆了目標(biāo)和手
段，因?yàn)?br />形成有效競(jìng)爭(zhēng)不過是達(dá)到電信改革目標(biāo)的手段。另外，很多人認(rèn)為，改革的目標(biāo)是提高生產(chǎn)和配置
效率。這個(gè)觀點(diǎn)也是片面的，提高效率只是改善經(jīng)濟(jì)福利的重要手段之一，因?yàn)楦纳剖杖敕峙錉顩r
同樣可以提高社會(huì)福利。



還有一個(gè)被廣為引述的觀點(diǎn)：改革是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是西方發(fā)
達(dá)社會(huì)普遍接受的理念，但將這個(gè)觀點(diǎn)搬到中國(guó)來必須小心，因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)體內(nèi)部，電信服務(wù)
消費(fèi)者的內(nèi)涵是不同的：在西方，由于基本電信業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普遍接入，因此消費(fèi)者的概念與公眾
的概念是基本一致的，但在中國(guó)，電話普及率還只有20％，所以即使是消費(fèi)者利益也不過是少數(shù)人
的利益。如果說過去的政策和體制過于保護(hù)了運(yùn)營(yíng)商的利益，那么把改革的目標(biāo)定在提高消費(fèi)者利
益上，實(shí)際上還是等于保護(hù)少數(shù)人的利益，只不過受益的群體從廠商變成少數(shù)消費(fèi)者而已。



因此，把改善公眾福利作為電信改革的目標(biāo)是不容置疑的。那么對(duì)中國(guó)來講，在80％以
上的公眾仍然沒有享受到基本電信服務(wù)時(shí)，多數(shù)人的利益是什么呢？這就是電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使他
們能夠盡快享受到作為現(xiàn)代社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)———電信服務(wù)。



既然電信改革的目標(biāo)是電信業(yè)的發(fā)展，那么關(guān)鍵問題是如何有效地促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。
很多人認(rèn)為，促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成有效競(jìng)爭(zhēng)，或者說競(jìng)爭(zhēng)比壟斷能更好地促進(jìn)電信業(yè)的
發(fā)展。從本質(zhì)上講，這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，但這種觀點(diǎn)也使人們?nèi)菀缀鲆暩?jìng)爭(zhēng)與發(fā)展之間的潛在矛
盾，因此，競(jìng)爭(zhēng)還必須與普遍服務(wù)等其它規(guī)制政策結(jié)合起來。



只有建立一種機(jī)制，解決好電信業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，有效競(jìng)爭(zhēng)才能真正促進(jìn)電信業(yè)的
發(fā)展。由于電信業(yè)所需的高額投資以及由于各種原因所造成的成本不均勻性，電信市場(chǎng)從本質(zhì)上分
割成營(yíng)利和非營(yíng)利的市場(chǎng)，如果沒有建立像普遍服務(wù)基金這樣的競(jìng)爭(zhēng)中性的機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)發(fā)生在
營(yíng)利的市場(chǎng)，并因此摧毀現(xiàn)有的提供普遍服務(wù)的交叉補(bǔ)貼機(jī)制賴以存在的基礎(chǔ)，在這種情況下，切
分很可能不利于普遍服務(wù)政策的實(shí)施和電信業(yè)的發(fā)展，因而也就不符合公共利益。



在滿足公共利益原則的規(guī)制控制下，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商并非天然地具有排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)機(jī)。
有人認(rèn)為應(yīng)該將電信業(yè)的自然壟斷部分如市話切出來，然后在垂直業(yè)務(wù)上開放競(jìng)爭(zhēng)。這種方案的好
處是，由于切分后主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商在垂直業(yè)務(wù)上沒有任何利益，所以不會(huì)有厚此薄彼的行為。但這種重
組思路的缺點(diǎn)是：首先，垂直分離會(huì)損失范圍經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榉蛛x意味著需要重復(fù)共同成本；其次，分
離會(huì)產(chǎn)生很多交易成本：一方面分離會(huì)使很多內(nèi)部交易變成了市場(chǎng)交易；另一方面，當(dāng)存在共同成
本時(shí)，如何分離瓶頸部分并不是一件容易的事；更重要的是，電信業(yè)是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步飛快的行業(yè)，
因此很難保證結(jié)構(gòu)分離的合理性。



由此可以看出，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于兩方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格
局；二是制定符合公共利益的規(guī)制政策作為保障，而不是單純依賴非對(duì)稱規(guī)制或者產(chǎn)業(yè)重組。這二
者相輔相成，缺一不可。當(dāng)然，合理的規(guī)制政策的制定與實(shí)施還需要對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管體制進(jìn)一步改
革。從這個(gè)意義上講，今后電信改革的任務(wù)更重要的在于改善和加強(qiáng)規(guī)制政策的制定與實(shí)施。