在“中國(guó)通信市場(chǎng)管理與法制”高級(jí)研討會(huì)上，專家學(xué)者熱烈討論——

●電信監(jiān)管的重點(diǎn)

●《電信法》立法框架

●修改《郵政法》

４月的深圳，綠草如茵，鮮花遍地。

“當(dāng)前至少應(yīng)當(dāng)在如何盡快提高依法管理通信市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)通信立法，如何正確地
依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)的監(jiān)管，如何依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和如何面對(duì)通信市場(chǎng)管理與法
制建設(shè)中層出不窮的新問題等方面加強(qiáng)研究。”信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司季金奎司長(zhǎng)在致開幕詞時(shí)如
是說。

４月２５日～２７日，由信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司主辦的“中國(guó)通信市場(chǎng)管理與法制”高級(jí)研討會(huì)在
廣東省深圳市舉行。來自信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政局、省通信管理局、省郵政局、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和部
分通信設(shè)備制造業(yè)的代表以及律師、國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者共一百多人參加了會(huì)議，緊緊圍繞中國(guó)通信
市場(chǎng)管理與法制問題展開探討，發(fā)表了許多精彩見解和觀點(diǎn)，特采擷如下，以饗讀者。

見解之一：電信業(yè)的發(fā)展充分體現(xiàn)了其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用。但是，電
信業(yè)由于受其自身的特點(diǎn)影響，同時(shí)又是一個(gè)須要政府進(jìn)行管制的行業(yè)。我國(guó)電信業(yè)的快速發(fā)展得
益于改革開放，得益于國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的發(fā)展政策。特別是信息產(chǎn)業(yè)部成立后，國(guó)家在通信領(lǐng)域進(jìn)
行了一系列重大改革，實(shí)行政企分開，郵電分營(yíng)，電信重組，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，使得電信業(yè)多
運(yùn)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。但是，由于我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然處于初級(jí)階段，競(jìng)爭(zhēng)不足和過度競(jìng)
爭(zhēng)現(xiàn)象并存，電信監(jiān)管法律、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)管力度尚未達(dá)到應(yīng)有程度，因此電信監(jiān)管任重
道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)。監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)秩序、網(wǎng)間互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、電信資源、
電信資費(fèi)等。

見解之二：《電信條例》的出臺(tái)，解決了當(dāng)前形勢(shì)下電信領(lǐng)域管理的急需，但僅有《電信條例》還
是不夠的，因此，應(yīng)當(dāng)加快《電信法》起草工作的步伐。未來的《電信法》應(yīng)當(dāng)是一部包括如何利
用有線和無線電方式在內(nèi)的通信法，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)定電信活動(dòng)的方方面面，如：電信概念、電信
監(jiān)管者的法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信建設(shè)、電信標(biāo)準(zhǔn)、電信資源、電信資費(fèi)與收費(fèi)、互聯(lián)互通、普
遍服務(wù)、電信市場(chǎng)、電信服務(wù)、電信設(shè)備入網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、涉外電信、爭(zhēng)議解決、法律
責(zé)任等內(nèi)容。

見解之三：依法經(jīng)營(yíng)是我國(guó)通信企業(yè)發(fā)展的必由之路。隨著政企分開、破除壟斷、多運(yùn)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)
格局的形成，電信企業(yè)與用戶的關(guān)系呈現(xiàn)出越來越新的特點(diǎn)，特別是原有電信企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)這
種變化，正確把握與用戶的關(guān)系，提高依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性，搞好服務(wù)，同時(shí)要深化企業(yè)改革，
提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新成立的電信企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，不依法經(jīng)營(yíng)就不會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就不
會(huì)有企業(yè)的健康發(fā)展。

見解之四：郵政發(fā)展離不開法制的保障，在當(dāng)前形勢(shì)下修改１９８７年施行的《郵政法》已成為當(dāng)
務(wù)之急。如何保證郵政企業(yè)的專營(yíng)權(quán)，郵政普遍服務(wù)的含義，如何借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)搞好郵政普遍
服務(wù)，用法律保障普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)（如建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制）等重要問題值得探討。 （楊少
麗）