中國(guó)的電信改革從1998年起步，由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)，最大的變化就是價(jià)格。兩年
過去了，電信體制改革仍然是持續(xù)的熱點(diǎn)，而電信資費(fèi)改革，這個(gè)熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)雖然越來越多地照
顧到消費(fèi)者的利益，但它有很多背后的東西消費(fèi)者并不了解。

去年
底，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部終于聯(lián)合發(fā)布了2000年電信資費(fèi)調(diào)整方案。這個(gè)老百姓期盼
已久的電信資費(fèi)調(diào)整被視為建國(guó)以來涉及面最廣、調(diào)整幅度最大的電信資費(fèi)調(diào)整，涵蓋了除移動(dòng)電
話外的全部基本電信業(yè)務(wù)。除本地電話外，其余各項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)均大幅下調(diào)，部分業(yè)務(wù)如國(guó)際電話、
出租電路、撥號(hào)上網(wǎng)通信費(fèi)等降低幅度都超過了50％。目前除了長(zhǎng)途電話資費(fèi)因?yàn)樵O(shè)備和技術(shù)的原
因還未調(diào)整，像IP電話、上網(wǎng)資費(fèi)等調(diào)整帶來的大部分實(shí)惠，老百姓已經(jīng)享受到了。

class=p14h>盡管調(diào)整方案一出臺(tái)就引來了種種非議，但整體來看畢竟本次電信資費(fèi)調(diào)整涉及
的8項(xiàng)業(yè)務(wù)中有7項(xiàng)下調(diào)，很多消費(fèi)者呼聲較高的收費(fèi)項(xiàng)目，如以秒計(jì)費(fèi)等問題得到了初步解決。經(jīng)
過測(cè)算，此次電信資費(fèi)調(diào)整后，國(guó)家和電信部門將少收入300多億元，但是大多數(shù)老百姓似乎并沒
有領(lǐng)這份情。大多數(shù)人衡量電信資費(fèi)調(diào)整是好是壞不看別的，就看能否讓他們少花錢，總盼望著電
信價(jià)格能像彩電一樣，逐月地往下調(diào)。

電信資費(fèi)還能不能再向下調(diào)
整？我們先認(rèn)真分析一下這次的資費(fèi)調(diào)整的前前后后再說。

手
心手背都要照顧

從理論上說，合理的資費(fèi)水平和資費(fèi)結(jié)構(gòu)是電
信企業(yè)和用戶的共同利益所在，雙方的利益都寄托于電信業(yè)總體發(fā)展水平的提高。過高或過低的資
費(fèi)水平對(duì)電信業(yè)發(fā)展都是不利的。資費(fèi)過高，用戶用不起，對(duì)電信發(fā)展不利；資費(fèi)過低，企業(yè)不能
發(fā)展甚至不能生存，對(duì)企業(yè)對(duì)用戶也不利。消費(fèi)者和企業(yè)是手心手背的關(guān)系，兩頭都要考慮?？衫?br />百姓就是認(rèn)為電信“黑”，希望價(jià)格要成倍降而不是這樣和風(fēng)細(xì)雨地降。而電信企業(yè)認(rèn)為，中國(guó)的
電信事業(yè)在那么薄弱的基礎(chǔ)上，能夠10年就發(fā)展到今天這個(gè)規(guī)模靠什么？不就是靠社會(huì)主義集中力
量辦大事的體制？

要想讓老百姓最終滿意同時(shí)又繼續(xù)保持電信的快
速增長(zhǎng)，不動(dòng)大手術(shù)恐怕也別無他法。道理也簡(jiǎn)單，調(diào)整是一出完整的棋局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。兩
頭不滿意不是說改革路子錯(cuò)了，而是改革并不徹底。在這樣的背景下，在短期內(nèi)兩次調(diào)價(jià)后再次進(jìn)
行大調(diào)整真是需要“啃硬骨頭”的魄力。對(duì)資費(fèi)動(dòng)大手術(shù)的任務(wù)最終落到2000年初擔(dān)任信息
產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)的張春江頭上。張春江曾說過：“我希望通過這次資費(fèi)調(diào)整，徹底解決電信領(lǐng)域的遺
留問題，讓電信甩掉所有包袱，迎接新世紀(jì)?！彼玫淖疃嗟囊粋€(gè)詞是闖關(guān)。他最初的想法是要一
攬子解決問題，徹底取消初裝費(fèi)，手機(jī)單向收費(fèi)，長(zhǎng)途以秒計(jì)費(fèi)；國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話、互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)
用大幅度成倍降，一次降到位。

走鋼絲的意義雖然最
終公布的方案連張春江自己也認(rèn)為是折衷方案，但已經(jīng)被稱為體現(xiàn)了高超的“走鋼絲”技巧。目前
老百姓的微詞集中在市話費(fèi)的提高上，但這的確是市話長(zhǎng)期虧損依靠長(zhǎng)話補(bǔ)貼發(fā)展的現(xiàn)實(shí)決定的。
牽一發(fā)必動(dòng)全身，電信價(jià)格還要在新條件下尋求發(fā)展的平衡。但也應(yīng)該看到，資費(fèi)調(diào)整中對(duì)于出租
電路等電信網(wǎng)絡(luò)元素的價(jià)格的大幅度降低可以推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)和信息化發(fā)展。如果換個(gè)角度分析這
次電信資費(fèi)調(diào)整，可能才顯出意義重大。一方面它不僅使電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，更通過對(duì)于基礎(chǔ)
網(wǎng)絡(luò)元素價(jià)格的調(diào)整建立全新的電信運(yùn)營(yíng)關(guān)系，進(jìn)而影響電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展；另一方面它又將推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。