中國的電信改革從1998年起步，由壟斷到競爭，最大的變化就是價格。兩年
過去了，電信體制改革仍然是持續(xù)的熱點，而電信資費改革，這個熱點中的熱點雖然越來越多地照
顧到消費者的利益，但它有很多背后的東西消費者并不了解。
去年
底，信息產業(yè)部、國家計委、財政部終于聯合發(fā)布了2000年電信資費調整方案。這個老百姓期盼
已久的電信資費調整被視為建國以來涉及面最廣、調整幅度最大的電信資費調整，涵蓋了除移動電
話外的全部基本電信業(yè)務。除本地電話外，其余各項業(yè)務資費均大幅下調，部分業(yè)務如國際電話、
出租電路、撥號上網通信費等降低幅度都超過了50％。目前除了長途電話資費因為設備和技術的原
因還未調整，像IP電話、上網資費等調整帶來的大部分實惠，老百姓已經享受到了。
的8項業(yè)務中有7項下調，很多消費者呼聲較高的收費項目，如以秒計費等問題得到了初步解決。經
過測算，此次電信資費調整后，國家和電信部門將少收入300多億元，但是大多數老百姓似乎并沒
有領這份情。大多數人衡量電信資費調整是好是壞不看別的，就看能否讓他們少花錢，總盼望著電
信價格能像彩電一樣，逐月地往下調。
電信資費還能不能再向下調
整？我們先認真分析一下這次的資費調整的前前后后再說。
手
心手背都要照顧
從理論上說，合理的資費水平和資費結構是電
信企業(yè)和用戶的共同利益所在，雙方的利益都寄托于電信業(yè)總體發(fā)展水平的提高。過高或過低的資
費水平對電信業(yè)發(fā)展都是不利的。資費過高，用戶用不起，對電信發(fā)展不利；資費過低，企業(yè)不能
發(fā)展甚至不能生存，對企業(yè)對用戶也不利。消費者和企業(yè)是手心手背的關系，兩頭都要考慮?？衫?br />百姓就是認為電信“黑”，希望價格要成倍降而不是這樣和風細雨地降。而電信企業(yè)認為，中國的
電信事業(yè)在那么薄弱的基礎上，能夠10年就發(fā)展到今天這個規(guī)模靠什么？不就是靠社會主義集中力
量辦大事的體制？
要想讓老百姓最終滿意同時又繼續(xù)保持電信的快
速增長，不動大手術恐怕也別無他法。道理也簡單，調整是一出完整的棋局，牽一發(fā)而動全身。兩
頭不滿意不是說改革路子錯了，而是改革并不徹底。在這樣的背景下，在短期內兩次調價后再次進
行大調整真是需要“啃硬骨頭”的魄力。對資費動大手術的任務最終落到2000年初擔任信息
產業(yè)部副部長的張春江頭上。張春江曾說過：“我希望通過這次資費調整，徹底解決電信領域的遺
留問題，讓電信甩掉所有包袱，迎接新世紀?！彼玫淖疃嗟囊粋€詞是闖關。他最初的想法是要一
攬子解決問題，徹底取消初裝費，手機單向收費，長途以秒計費；國際、國內長途電話、互聯網費
用大幅度成倍降，一次降到位。
走鋼絲的意義雖然最
終公布的方案連張春江自己也認為是折衷方案，但已經被稱為體現了高超的“走鋼絲”技巧。目前
老百姓的微詞集中在市話費的提高上，但這的確是市話長期虧損依靠長話補貼發(fā)展的現實決定的。
牽一發(fā)必動全身，電信價格還要在新條件下尋求發(fā)展的平衡。但也應該看到，資費調整中對于出租
電路等電信網絡元素的價格的大幅度降低可以推動我國電信業(yè)和信息化發(fā)展。如果換個角度分析這
次電信資費調整，可能才顯出意義重大。一方面它不僅使電信資費結構趨于合理，更通過對于基礎
網絡元素價格的調整建立全新的電信運營關系，進而影響電信產業(yè)結構的調整，推動整個電信產業(yè)
的發(fā)展；另一方面它又將推動第二、第三產業(yè)以及整體經濟快速增長。
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