合肥的大建設(shè)中城市照明投資十分巨大，工程主要采用了有效低價中標(biāo)法，這種方法具有明顯的優(yōu)點：一是節(jié)省了投資;二是防腐倡廉效果好，難以暗箱操作，三是操作簡便，評標(biāo)簡單。但有效最低中標(biāo)法也存在著不足之處：主要有：1、少數(shù)企業(yè)以低于成本價、或者以根本不可能達(dá)成的造價投標(biāo)，中標(biāo)后，再以招標(biāo)文件中不明確為由，推高造價，而合肥工程項目造價變更不超過5%的規(guī)定，限定了變更造價的行為，從而造成業(yè)主在實施過程中的困難。2、質(zhì)量好、品牌大、服務(wù)優(yōu)的大型企業(yè)難以進(jìn)入市場。3、假冒偽劣產(chǎn)品大行其道。4、企業(yè)利潤降低，生存困難，影響行業(yè)正常發(fā)展。5、高新技術(shù)產(chǎn)品難以進(jìn)入和推廣。

從以上弊端我們不難得出以下結(jié)論：在我國現(xiàn)有市場經(jīng)濟的環(huán)境下，實行“有效最低價中標(biāo)”需要我們做大量的基礎(chǔ)工作。任何一個好的政策都需要配套政策進(jìn)行支撐，不然就會走偏，給國民經(jīng)濟帶來不利影響。

筆者從事城市照明多年，對于如何完善有效最低價中標(biāo)法提出自己的看法，不足之處望給予指正。

對策一、細(xì)化招標(biāo)需求

采用有效最低價后，施工和供貨單位對業(yè)主需求看得更仔細(xì)了，從中發(fā)現(xiàn)可能的“商機”，一句話，盡可能的對招標(biāo)文件中的不明確的進(jìn)行質(zhì)疑，有時候進(jìn)行狡辯，盡其所能想給予變更，增加工程造價。所以建議業(yè)主應(yīng)該對招標(biāo)需求進(jìn)行詳盡的描述，舉例：上海市政對一款燈具的技術(shù)要求有24項，合肥目前最多的也就10多項，所以需要加以改進(jìn)。規(guī)范城市照明招標(biāo)文本和技術(shù)參數(shù)格式。對于工程施工招標(biāo)更要明確工程量，認(rèn)定責(zé)任范圍，不至于后面變更，引起矛盾。

對策二、建立和完善合格供應(yīng)商名單制度

合格供應(yīng)商名單制度是一項比較成功的招標(biāo)投標(biāo)做法，國內(nèi)外都有成熟的樣本，電信、移動、銀行系統(tǒng)都有，合格供應(yīng)商名單制度從一個方面規(guī)避了假冒偽劣商品的泛濫，當(dāng)然任何一個制度都有其不完美的地方，合格供應(yīng)商名單制度容易引發(fā)人為操作、人為設(shè)立一些門檻，對中小企業(yè)發(fā)展不利，有腐敗的可能，但合格供應(yīng)商名單制度可以進(jìn)行豐富和完善，比如重大項目設(shè)立門檻高，中小項目設(shè)立門檻低，另外合格供應(yīng)商名單的選擇應(yīng)該多方求證，力求公平、公正、公開，對于合格的供應(yīng)商應(yīng)該由一整套的退出機制和新加入機制，1-2年更新一次。

對策三、鼓勵創(chuàng)新

對于創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)該給予特別的政策，政府項目應(yīng)該大膽的試用，不成熟的地方不需要過度的加以苛求，鼓勵中小企業(yè)多生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，據(jù)說美國軍方每年都有采購高新技術(shù)產(chǎn)品的資金，其中也有很大的浪費，但這個是鼓勵，是政府應(yīng)該做的，哪怕是浪費也是政府的責(zé)任。當(dāng)然創(chuàng)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品也不是隨便亂用的，還是需要一套正常的程序，但筆者覺得程序不能太繁雜，給高新技術(shù)產(chǎn)品運用帶來麻煩，主要是要有公示的平臺，讓大家都能知道，并加以評價，防止浪費的重復(fù)出現(xiàn)。

對策四、定期發(fā)布常規(guī)產(chǎn)品價格信息

對于城市照明中的產(chǎn)品，目前還沒有定額站發(fā)布的產(chǎn)品信息價。建議由主管部門或者行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布常規(guī)的產(chǎn)品價格信息，對于非常規(guī)的燈具產(chǎn)品，可以由招標(biāo)中心委托主管部門或行業(yè)協(xié)會進(jìn)行詢價，以期對產(chǎn)品的價格有個大致了解，方便業(yè)主和招標(biāo)中心在招標(biāo)工程的一種參考。

對策五、優(yōu)化有效最低價中標(biāo)，設(shè)立控制價、市場價、成本價三價評審方法

有效最低價中標(biāo)法，就是先對開標(biāo)出來的最低價現(xiàn)行進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，如果技術(shù)標(biāo)沒有問題，大多數(shù)的情況下就中標(biāo)了。目前我們合肥城市照明(包括景觀和路燈)中標(biāo)價一般都是預(yù)算價的40%-50%，也有60%的情況，這就說明要不就是預(yù)算價不準(zhǔn)確，報價高了，要不就是市場亂了，大家都在血拼，血拼價格。筆者從事照明行業(yè)多年，深知這幾年合肥的城市照明行業(yè)亂象和無奈，為了中標(biāo)，行業(yè)內(nèi)各種手段層出不窮，詆毀對方者有之、舉報同行者有之，但最終業(yè)內(nèi)人士都有一個感覺，覺得日子不好過了，筆者認(rèn)為企業(yè)沒有什么利潤，疲于生死線上掙扎，長期以往對行業(yè)健康發(fā)展不利。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立控制價、市場價、成本價理念，一是投標(biāo)單位報價不能超過控制價，否則就是廢標(biāo)，以期達(dá)到控制工程造價的目的。二是了解市場的平均價格，做到心中有數(shù)，三是對于低于成本價，除了進(jìn)行正常的約談制度以外，還需要進(jìn)行工程質(zhì)量和供貨產(chǎn)品質(zhì)量的重點監(jiān)控，發(fā)布到招標(biāo)網(wǎng)上。對于報價明顯低于成本價，一票否決，提出警告，多次最低價報價，不正常供貨施工的、或者惡意變更擾亂市場的給予黑名單或者計分處理。對于控制價、市場價、成本價的實際運用，還是需要建議一整套價格收集和發(fā)布機制才能有效實施，規(guī)范城市照明的行業(yè)，也有利于行業(yè)的長期健康發(fā)展。

對策六、建立監(jiān)管和巡訪制度

合肥現(xiàn)在正在進(jìn)行的城市基礎(chǔ)工程的大建設(shè)，項目多，任務(wù)重，但城市照明行業(yè)是“面子工程”，白天看道路橋梁，晚上看路燈、景觀照明，所以城市照明工程項目質(zhì)量尤為關(guān)鍵，我們要有精品工程的意識，不做則已，要做就做好。對于照明項目建議建立監(jiān)管和巡訪制度，對于一些大型的路燈和景觀照明工程在質(zhì)保期內(nèi)由主管部門牽頭，管理方、紀(jì)檢、質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管和定期巡訪，填寫監(jiān)管意見書和巡訪記錄，有問題及時反饋給業(yè)主、招標(biāo)中心，記入不良記錄，加強質(zhì)量管理，能在一定程度上限制投標(biāo)單位惡意低價報價。

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