國家發(fā)展改革委關于加大工作力度 確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知 發(fā)改環(huán)資[2013]1585號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為切實做好節(jié)能減排工作，確保完成2013年目標任務，并為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標奠定基礎，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下： 一、確保完成2013年節(jié)能減排工作任務目標 我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動節(jié)能減排工作取得積極進展，全國單位國內生產總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現(xiàn)了全年目標。但是，當前節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務更加艱巨。一是節(jié)能減排目標完成進度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。二是今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。三是隨著節(jié)能減排工作深入，政策機制不完善、基礎工作薄弱等問題日益凸顯。 黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產業(yè)轉型和發(fā)展方式加快轉變，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設。 二、強化節(jié)能減排目標責任 公告2012年省級人民政府節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核和各地區(qū)主要污染物減排核查核算結果，并在主流媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督；將節(jié)能減排任務完成情況作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容；對考核等級為未完成的地區(qū)，由國務院節(jié)能減排工作領導小組領導或授權約見提醒，督促考核等級為未完成的地區(qū)限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務院；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》。各地區(qū)要強化考核結果的運用，兌現(xiàn)獎懲措施，著力解決節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時對節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改情況納入2013年節(jié)能考核范圍；節(jié)能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區(qū)，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署；各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內各地（市）節(jié)能目標完成情況的晴雨表，加強預警和政策調控。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、統(tǒng)計局會同有關部門負責） 三、調整優(yōu)化產業(yè)結構 一是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長和產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查。提高“兩高”項目準入門檻，新上“兩高”項目的能效、環(huán)保指標要達到國內同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。繼續(xù)嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。加強項目管理，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部負責） 二是加快淘汰落后產能。結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)為重點，盡快將任務分解落實到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強監(jiān)督檢查，列入公告的落后設備（生產線）力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭1405萬噸，做好對淘汰落后產能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收和發(fā)布任務完成公告工作。健全落后產能退出機制，做好職工安置工作。（工業(yè)和信息化部、能源局、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部負責） 三是調整優(yōu)化能源結構。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進光伏發(fā)電示范區(qū)建設；開展以智能電網、物聯(lián)網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進資源綜合利用發(fā)電。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責）