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 國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號,以下簡稱《決定》)發(fā)布以來,各有關(guān)部門和社會各界積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召,加大政策支持,合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號,以下簡稱《決定》)發(fā)布以來,各有關(guān)部門和社會各界積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召,加大政策支持,合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


一是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。為進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和所采取的政策措施,有關(guān)部門根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》,組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項規(guī)劃,形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系,明確了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。國家相繼出臺了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策,啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,各地為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由省市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,這種“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,有關(guān)部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。


二是加大要素支持。中央財政于2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式,以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。初步統(tǒng)計,截至2011年底全國共有24個省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。進(jìn)一步擴(kuò)大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模,新批復(fù)了41只創(chuàng)投基金的設(shè)立方案,吸引社會資本70多億元。出臺了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)指引》等一系列政策,促進(jìn)有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),積極推動科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵個人所得稅改革等試點政策,加快夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲備。


三是加快體制改革。在三網(wǎng)融合方面,組織了第一批12個地區(qū)(城市)開展三網(wǎng)融合試點,試點地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務(wù)用戶達(dá)到350萬戶,基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶超過100萬戶,第二批三網(wǎng)融合試點工作業(yè)已啟動。在新能源價格形成機(jī)制和新能源配額制方面,制定了可再生能源電價附加補(bǔ)貼和配額交易方案,將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時4厘調(diào)整為8厘,制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和天然氣價格改革方案。在天津、河北等10省市啟動了國家排污權(quán)交易試點,在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。


四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新?!?73”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行了重點部署,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項,在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質(zhì)刻蝕機(jī)、快速成像測井技術(shù)裝備等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。組織建設(shè)了重大工程材料服役安全研究評價設(shè)施、國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立和完善了國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等一批創(chuàng)新平臺。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產(chǎn)業(yè)專項和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應(yīng)用等重大項目,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力,加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案等一系列政策措施,重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。


五是積極培育市場。組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應(yīng)用示范工程,推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機(jī)400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈,試點運行各類電動汽車1.4萬輛,建設(shè)光伏發(fā)電項目343個。組織建設(shè)云計算及信息安全示范專項,在北京、深圳等5個城市開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范,促進(jìn)云計算的廣泛應(yīng)用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),2011年共批準(zhǔn)發(fā)布了90余項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。電動汽車、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化試點階段。加強(qiáng)相關(guān)市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年新建成通航支線機(jī)場4個,著力改善了支線機(jī)場助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,加快阿拉善盟通勤航空試點工作進(jìn)度。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和檢定中心、國家農(nóng)業(yè)生物安全大科學(xué)工程,為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。大力發(fā)展合同能源管理,發(fā)布了第二批、第三批節(jié)能服務(wù)公司審核備案名單。進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標(biāo)采購制度和注冊管理體制,實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂),全國各省份紛紛出臺實施采購機(jī)制的基本辦法。

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