2013年1月4日，韓國三星、LG、臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶6家境外液晶面板企業(yè)，因反壟斷法禁止的價格卡特爾行為，收到中國發(fā)改委開出的3.53億元人民幣罰單。這也是繼美國和歐盟之后，6家企業(yè)因類似原因而遭受的第三次處罰。

價格卡特爾行為是指兩個或兩個以上具有競爭關系的經(jīng)營者以合同、協(xié)議等方式共同商定商品或服務價格，以限制市場競爭，牟取超額利潤進行的聯(lián)合。

表面看，壟斷是某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的壟斷。本質(zhì)上，壟斷是對核心技術的壟斷。在高科技產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)重大技術創(chuàng)新時，企業(yè)為了維持或增強其市場份額及利潤，就可能濫用市場支配地位，通過制定價格、附加交易條件、設置技術標準、選擇交易對象等，對該技術進行壟斷，侵犯其他企業(yè)和消費者的利益。

對于本案，上述6家企業(yè)在2001~2006年先后召開53次“晶體會議”，協(xié)商液晶面板價格或交換市場信息，操縱中國市場價格（2001~2006年，面板成本約占彩電生產(chǎn)成本的80%），損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權益。

6家企業(yè)被責令退還中國彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，其中因自首及配合調(diào)查態(tài)度不同，三星被罰1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元。

中國對6家企業(yè)的3.53億元處罰額比美國和歐盟的低了數(shù)十倍。對此，發(fā)改委反壟斷局的解釋是，雖然上述價格違法行為是價格壟斷，但因2001~2006年中國并沒有《反壟斷法》（該法2008年8月1日起實施，不能溯及既往），因此只能按照《價格法》對其處以違法所得5倍以下的罰款。而歐盟、美國的處罰依據(jù)的是反托拉斯和公平競爭相關法案，金額確實很高。

值得注意的是，除了退還受損企業(yè)的1.72億元價款，剩余1.8075億元的罰沒款將上繳中央財政。3.53億元懲罰金額中并沒有包括對消費者的補償。

筆者不禁要問，因價格壟斷而受害的那些消費者的利益誰來保護呢？實際上，當時本土彩電企業(yè)接受高價面板是出于爭奪國內(nèi)市場份額及利潤的目的，且其支付的大部分高昂成本已由消費者買單了，現(xiàn)在彩電企業(yè)可以拿回1.72億元多付價款，那么1.8075億元的罰沒款為什么不能補償給利益受損的消費者呢？6家受罰企業(yè)對內(nèi)銷電視的面板無償保修服務期由18個月延長到36個月，也只是對今后的承諾，之前消費者的損失也應補償才對。雖然此事時過較長，但也應本著能補多少就補多少的原則，盡可能減少消費者的損失。

美國政府在反壟斷案件中對普通消費者合法權益的保護值得中國借鑒。2011年底，三星、夏普、奇美光電、中華映管、瀚宇彩晶、愛普生、日立和東芝等面板廠商因1999~2006年操縱面板價格，被美國司法部罰款3.88億美元，賠償額5.386億美元，其中5.01億美元支付給消費者，3700萬美元賠償政府及其它公共團體。

另外，本次是對2001到2006年壟斷行為的調(diào)查和處罰，發(fā)改委只憑受罰企業(yè)“2006年之后沒再有此類行為”的一面之詞就輕信了嗎？2006~2009年面板黃金期的情況怎樣呢？6家企業(yè)主動放棄價格壟斷了嗎？國內(nèi)彩電企業(yè)為什么不能出來作證呢？是因為不敢得罪那些面板供應商，還是有其他難言之隱呢？這又如何取信中國的消費者呢？

全球經(jīng)濟一體化環(huán)境下，國際市場的壟斷行為肯定會滲透到中國并對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，因此，反壟斷行為將成為一種常態(tài)。如今后再出現(xiàn)價格壟斷行為，中國可依《反壟斷法》進行嚴懲，那時的罰金恐怕要比本案高出數(shù)量級了。從積極意義看，本次液晶面板廠商的處罰維護了市場公平競爭環(huán)境，且具有警示作用，應該說是中國反壟斷過程的一座里程碑。

不過，中國《反壟斷法》能否對中企、外企、國企、民企一視同仁，對國內(nèi)一些既得利益集團張開“虎口”？下一個受罰者又會是誰呢？來自電信業(yè)？“幾桶油”？地產(chǎn)商？不得而知。（記者 燕雨）