編者點(diǎn)評(píng)(莫大康 SEMI China顧問)：西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的高科技出口控制由來已久,是美國(guó)國(guó)防部等與美國(guó)企業(yè)之間的利益平衡。所以一直是個(gè)隨政治及經(jīng)濟(jì)變化的產(chǎn)物。要看到兩個(gè)方面, 一是技術(shù)迅速的進(jìn)步,所以放寬限制門檻是必然趨勢(shì)。另一個(gè)是控制的目的為了阻礙中國(guó)進(jìn)步,如果開放之后,從其中美國(guó)并沒有太多的損失,因此從中有一個(gè)引進(jìn)消化吸收的大問題。如果我們總是引進(jìn),而消化不了，別人就不怕了。所以國(guó)家要為引進(jìn)的消化吸收立法,使之成為中國(guó)的源動(dòng)力,這一步不能再拖延了。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)Robert Gates日前在公開演講時(shí)松口，將逐步放寬95%高科技產(chǎn)品對(duì)大陸出口限制，藉此刺激出口、創(chuàng)造就業(yè)，Gates談話等于對(duì)全球高科技產(chǎn)品輸陸投下關(guān)鍵 1票，各種跡象顯示，包括歐盟與日本等政府在內(nèi)，日前也表態(tài)將展開修法，以提早卡位高科技產(chǎn)品全球市占，搶食大陸進(jìn)口大餅。

Gates是在參加「服務(wù)國(guó)家安全的商業(yè)主管」(Business Executives for National Security)會(huì)議時(shí)，發(fā)表上述言論。會(huì)議中Gates明白表示，美國(guó)延續(xù)數(shù)十年的出口官僚制度，已不能協(xié)助美國(guó)取得國(guó)防與經(jīng)濟(jì)利益平衡。

根據(jù)Gates所公布細(xì)節(jié)，美國(guó)政府未來將修法放寬國(guó)防與民間95%高科技產(chǎn)品對(duì)大陸出口，其中包括直升機(jī)零件、商用衛(wèi)星等產(chǎn)品。美國(guó)也將建立橫跨國(guó)防部、商務(wù)部與能源部的新組織，簡(jiǎn)化高科技產(chǎn)品出口審核流程，降低企業(yè)對(duì)大陸出口營(yíng)運(yùn)成本。

無獨(dú)有偶，據(jù)金融時(shí)報(bào)(FT)報(bào)導(dǎo)，日本防衛(wèi)政務(wù)官長(zhǎng)島昭久日前也表示，正試圖放寬武器出口禁令，以提升日本國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。日本首相鳩山由紀(jì)夫日前更公開表示，將放寬包括核能發(fā)電在內(nèi)等高科技產(chǎn)品出口，以提振企業(yè)獲利。

歐盟與大陸則早在2009年就成立跨國(guó)高科技貿(mào)易工作小組，歐盟駐大陸大使Serge Abou指出，該小組可望擴(kuò)大歐盟與大陸高科技貿(mào)易、促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)交互投資。未響應(yīng)歐盟善意，大陸國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前也派遣多家廠商赴歐采購(gòu)，為歐洲企業(yè)帶來近130億美元訂單，雙方高科技產(chǎn)品貿(mào)易正持續(xù)蓬勃發(fā)展。

雖然大陸市場(chǎng)人人覬覦，但各國(guó)在擴(kuò)大高科技產(chǎn)品輸陸之際，于制定配套措施上依然謹(jǐn)慎，Gates便公開表示，將加強(qiáng)對(duì)5%「最敏感技術(shù)」出口保護(hù)，例如美國(guó)軍火業(yè)特定業(yè)務(wù)將禁止移至海外生產(chǎn)，以避免技術(shù)外流。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)雖然在2009年通過「國(guó)際關(guān)系授權(quán)法案」(HR2410)初審，讓美國(guó)總統(tǒng)可將衛(wèi)星與相關(guān)零件移出出口管制清單，但該法案最后依然注明，該權(quán)力不適用于對(duì)大陸等24國(guó)及地區(qū)的「例外國(guó)家」。美國(guó)欲修法擴(kuò)大對(duì)大陸出口，仍需突破此一法案限制。

高科技產(chǎn)品輸陸管制是否嚴(yán)格以及審核流程是否繁復(fù)，對(duì)各國(guó)爭(zhēng)取大陸進(jìn)口市場(chǎng)的影響十分顯著，根據(jù)大陸商務(wù)部所做統(tǒng)計(jì)，由于長(zhǎng)期以來美國(guó)嚴(yán)格限制以航天業(yè)為首的高科技產(chǎn)品對(duì)大陸出口，已使美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷喪失全球市占率。

數(shù)據(jù)顯示，2008年大陸高科技產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模為3,400億美元，美國(guó)僅占其中7%，較2001年的18%顯著下降，也低于歐盟的9%和日本的 14%。總計(jì)2001~2008年間，大陸自歐盟進(jìn)口高科技產(chǎn)品金額共成長(zhǎng)168%，自日本進(jìn)口金額更大幅成長(zhǎng)283%，但同期從美國(guó)進(jìn)口金額卻僅成長(zhǎng) 106%。

以電子、航空業(yè)高科技產(chǎn)品為例，美國(guó)知名律師事務(wù)所Baker Hostetler專家日前便表示，大陸寧可自日本、德國(guó)等地區(qū)進(jìn)口，也不愿耗費(fèi)數(shù)月時(shí)間，等待美國(guó)同意出口，1998年以來，美國(guó)商業(yè)衛(wèi)星全球市占率從 73%下降至27%，正凸顯美國(guó)限制高科技產(chǎn)品出口，已危及其航空工業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

目前美國(guó)出口管制高科技產(chǎn)品可分為20大類，其中又以飛機(jī)引擎、導(dǎo)航系統(tǒng)、光學(xué)纖維等相關(guān)產(chǎn)品管制最為嚴(yán)格，此外如部分特殊建材、微生物科技、化工產(chǎn)品、高性能金屬材料、精密加工設(shè)備、高性能軸承、特殊材料冶煉、復(fù)合材料制造等，也都有一定程度受到限制。

美國(guó)研究機(jī)構(gòu)Milken Institute便估計(jì)，相關(guān)產(chǎn)品若放寬出口限制，將可讓美國(guó)增加600億美元出口，創(chuàng)造16萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在美國(guó)總統(tǒng)歐巴馬(Barack Obama)所承諾，于未來5年新增200萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)的計(jì)劃中，也將扮演著舉足輕重角色。

由于美方施壓，臺(tái)灣過去曾嘗試限制工具機(jī)產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品出口，引起超過30家業(yè)者反彈，揚(yáng)言將加速工廠外移。事實(shí)上，包括德國(guó)與意大利等國(guó)在內(nèi)，為爭(zhēng)取出口訂單，其對(duì)高科技產(chǎn)品出口管制甚至較臺(tái)灣更為寬松，為避免失去全球競(jìng)爭(zhēng)力，如何更聰明進(jìn)行出口管制已成為各國(guó)政府一大挑戰(zhàn)。