世界共同面臨問題 電子垃圾要堵也要疏
時(shí)間：2006-12-18 10:55:34
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[導(dǎo)讀]電子垃圾是一個(gè)世界各國(guó)共同面臨的問題，我國(guó)的情況則尤為嚴(yán)重。原因在于，我們不僅是電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)--由此已經(jīng)造成一定的生產(chǎn)性污染和消費(fèi)污染--同時(shí)還合法不合法地進(jìn)口了大量國(guó)外電子垃圾，因而造成更
電子垃圾是一個(gè)世界各國(guó)共同面臨的問題，我國(guó)的情況則尤為嚴(yán)重。原因在于，我們不僅是電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)--由此已經(jīng)造成一定的生產(chǎn)性污染和消費(fèi)污染--同時(shí)還合法不合法地進(jìn)口了大量國(guó)外電子垃圾，因而造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對(duì)于國(guó)內(nèi)的電子垃圾污染問題，有一點(diǎn)需要特別指出，那就是我們對(duì)這個(gè)問題覺察較遲反應(yīng)較慢，只是在去年，大量的地下電子垃圾處理工廠被曝光之后，社會(huì)各界才感受到問題的嚴(yán)重性，開始予以高度的重視。而此時(shí)，這些地下工廠已經(jīng)存在數(shù)年之久，并已形成一個(gè)相當(dāng)成熟的市場(chǎng)，以及一套較為完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。顯然在這種情況下，想要一下子將其徹底取締已非易事，事實(shí)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。
從國(guó)家利益的大局著想，電子垃圾的問題終究要從根本上予以解決。為此在今年的2月28日，信產(chǎn)部等七個(gè)相關(guān)部委聯(lián)合頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，定于2007年3月1日起施行。日前，信產(chǎn)部又公布了與《管理辦法》實(shí)施相配套的三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)該項(xiàng)政策的具體落實(shí)。
《管理辦法》及配套標(biāo)準(zhǔn)的頒布，顯然國(guó)內(nèi)各界對(duì)電子垃圾處理問題的重視和議論有關(guān)，可以說就是這種重視與議論推動(dòng)了政策的及早出臺(tái)。然而筆者注意到，本項(xiàng)政策的各個(gè)文件，實(shí)際并非單純針對(duì)電子垃圾出來問題而定，文件中甚至沒有對(duì)電子垃圾處理提出一些具體的規(guī)定。以《管理辦法》來說，它主要是給電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)設(shè)定了門檻?？紤]到地下電子垃圾工廠大多采取走私進(jìn)口的方式，文件中有關(guān)進(jìn)口限制的內(nèi)容應(yīng)該說與電子垃圾關(guān)系最大，卻也只是強(qiáng)調(diào)“進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(《管理辦法》第十六條)”，以及“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品實(shí)施口岸驗(yàn)證和到貨檢驗(yàn)。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》辦理驗(yàn)放手續(xù)(《管理辦法》第十九條)”，對(duì)地下工廠本身未作任何明確界定及相關(guān)的處罰規(guī)定。這一點(diǎn)很耐人思考。
一方面，《管理辦法》沒有局限于電子垃圾處理這個(gè)相對(duì)單一的問題，而是將目光放大到產(chǎn)生和造成電子垃圾的各個(gè)環(huán)節(jié)，以圖從根源上予以徹底解決，這種開放的思路無疑值得肯定。但另一方面，電子垃圾問題主要集中在后期的回收和處理上(至少目前是這樣)，如果僅僅從進(jìn)口渠道上予以“防堵”，似乎還不足以徹底解決地下工廠所帶來的污染問題。因?yàn)楫吘箛?guó)內(nèi)每天也在產(chǎn)生大量的電子垃圾，這些垃圾如果處理不當(dāng)，也能產(chǎn)生一定的污染，當(dāng)然程度會(huì)比以往減輕許多?；蛟S筆者的這種解讀不夠正確，又或許隨后會(huì)有專門針對(duì)地下工廠和回收處理的措施出臺(tái)，但從目前的政策來看，的確在這方面存在一定的模糊之處。
進(jìn)一步講，《管理辦法》及配套標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一，是限制產(chǎn)品中含有“有毒、有害物質(zhì)或元素”。依照文件的說明，此類物質(zhì)共計(jì)有7類，包括鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚，以及國(guó)家規(guī)定的其他有毒、有害物質(zhì)或元素。可以肯定，這些物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境都具有明顯的危害性，應(yīng)當(dāng)盡量限制其使用。但我還是認(rèn)為，電子垃圾問題的關(guān)鍵是如何回收、處理及再利用，而不僅僅是限制其產(chǎn)生。
以前我們就曾經(jīng)談到過，電子垃圾雖然是廢棄物和有害物，卻并非毫無回收利用的價(jià)值。研究證實(shí)，對(duì)電子垃圾進(jìn)行循環(huán)利用可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，電子信息產(chǎn)品的應(yīng)用日益普及，大量電子垃圾的產(chǎn)生可以說是一種結(jié)果。既然如此，社會(huì)就始終面臨一個(gè)回收處理的問題，而這才是問題的關(guān)鍵所在。顯然，變廢為寶同時(shí)又不污染環(huán)境才是最理想的解決之道。就如生活垃圾的處理一樣，在建起現(xiàn)代化的垃圾處理廠之后，市長(zhǎng)們所擔(dān)心的就不是垃圾無處堆放的問題，而是機(jī)器能否吃飽的問題了。
由此說來，盡量減少以至杜絕電子垃圾處理過程中的污染，才是我們更應(yīng)該關(guān)注的事情。而在這當(dāng)中，如何封殺地下工廠無疑是最難辦的一個(gè)問題。依個(gè)人之見，徹底取締幾乎根本不可能，那么最好的辦法(或者說結(jié)果)就是將其盡量納入正規(guī)，比如給其以資金和技術(shù)等方面的扶持，推動(dòng)其向正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外，似乎別無良策。
從國(guó)家利益的大局著想，電子垃圾的問題終究要從根本上予以解決。為此在今年的2月28日，信產(chǎn)部等七個(gè)相關(guān)部委聯(lián)合頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，定于2007年3月1日起施行。日前，信產(chǎn)部又公布了與《管理辦法》實(shí)施相配套的三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)該項(xiàng)政策的具體落實(shí)。
《管理辦法》及配套標(biāo)準(zhǔn)的頒布，顯然國(guó)內(nèi)各界對(duì)電子垃圾處理問題的重視和議論有關(guān)，可以說就是這種重視與議論推動(dòng)了政策的及早出臺(tái)。然而筆者注意到，本項(xiàng)政策的各個(gè)文件，實(shí)際并非單純針對(duì)電子垃圾出來問題而定，文件中甚至沒有對(duì)電子垃圾處理提出一些具體的規(guī)定。以《管理辦法》來說，它主要是給電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)設(shè)定了門檻?？紤]到地下電子垃圾工廠大多采取走私進(jìn)口的方式，文件中有關(guān)進(jìn)口限制的內(nèi)容應(yīng)該說與電子垃圾關(guān)系最大，卻也只是強(qiáng)調(diào)“進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(《管理辦法》第十六條)”，以及“出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品實(shí)施口岸驗(yàn)證和到貨檢驗(yàn)。海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》辦理驗(yàn)放手續(xù)(《管理辦法》第十九條)”，對(duì)地下工廠本身未作任何明確界定及相關(guān)的處罰規(guī)定。這一點(diǎn)很耐人思考。
一方面，《管理辦法》沒有局限于電子垃圾處理這個(gè)相對(duì)單一的問題，而是將目光放大到產(chǎn)生和造成電子垃圾的各個(gè)環(huán)節(jié)，以圖從根源上予以徹底解決，這種開放的思路無疑值得肯定。但另一方面，電子垃圾問題主要集中在后期的回收和處理上(至少目前是這樣)，如果僅僅從進(jìn)口渠道上予以“防堵”，似乎還不足以徹底解決地下工廠所帶來的污染問題。因?yàn)楫吘箛?guó)內(nèi)每天也在產(chǎn)生大量的電子垃圾，這些垃圾如果處理不當(dāng)，也能產(chǎn)生一定的污染，當(dāng)然程度會(huì)比以往減輕許多?；蛟S筆者的這種解讀不夠正確，又或許隨后會(huì)有專門針對(duì)地下工廠和回收處理的措施出臺(tái)，但從目前的政策來看，的確在這方面存在一定的模糊之處。
進(jìn)一步講，《管理辦法》及配套標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一，是限制產(chǎn)品中含有“有毒、有害物質(zhì)或元素”。依照文件的說明，此類物質(zhì)共計(jì)有7類，包括鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚，以及國(guó)家規(guī)定的其他有毒、有害物質(zhì)或元素。可以肯定，這些物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境都具有明顯的危害性，應(yīng)當(dāng)盡量限制其使用。但我還是認(rèn)為，電子垃圾問題的關(guān)鍵是如何回收、處理及再利用，而不僅僅是限制其產(chǎn)生。
以前我們就曾經(jīng)談到過，電子垃圾雖然是廢棄物和有害物，卻并非毫無回收利用的價(jià)值。研究證實(shí)，對(duì)電子垃圾進(jìn)行循環(huán)利用可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，電子信息產(chǎn)品的應(yīng)用日益普及，大量電子垃圾的產(chǎn)生可以說是一種結(jié)果。既然如此，社會(huì)就始終面臨一個(gè)回收處理的問題，而這才是問題的關(guān)鍵所在。顯然，變廢為寶同時(shí)又不污染環(huán)境才是最理想的解決之道。就如生活垃圾的處理一樣，在建起現(xiàn)代化的垃圾處理廠之后，市長(zhǎng)們所擔(dān)心的就不是垃圾無處堆放的問題，而是機(jī)器能否吃飽的問題了。
由此說來，盡量減少以至杜絕電子垃圾處理過程中的污染，才是我們更應(yīng)該關(guān)注的事情。而在這當(dāng)中，如何封殺地下工廠無疑是最難辦的一個(gè)問題。依個(gè)人之見，徹底取締幾乎根本不可能，那么最好的辦法(或者說結(jié)果)就是將其盡量納入正規(guī)，比如給其以資金和技術(shù)等方面的扶持，推動(dòng)其向正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外，似乎別無良策。
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