作 者：陳琛
經過前期的測試與準備，作為我國攜號轉網的首批試點地區(qū)—天津和海南將于4月底或5月初正式實施轉網業(yè)務。記者從兩地通管局及運營商相關部門了解到，最后的溝通與調試工作正在緊張進行中。
對于此次“試運營”，業(yè)界人士普遍認為，在實踐初期，網間互通數據轉入/出、系統(tǒng)和流程改造等技術難點將能夠基本得以解決，而對于運營商現存的轉網壁壘、過度價格戰(zhàn)等市場行為，則還需要有關部門出臺后續(xù)政策予以規(guī)范。
問題零碎且不可預知
在采訪中，多位受訪運營商人士向記者表示，盡管經歷了數月的改造與調試，但目前攜號轉網的后臺系統(tǒng)仍面臨較多難點，這些技術問題十分瑣碎且不可預知。
北京移動某技術專家將運營商現存的用戶信息管理模式比喻為“煙囪式”，即用戶信息按照品牌和號段進行錄入、管理，不同品牌和套餐的用戶信息組之間的關聯度不大。而在實施攜號轉網后，運營商不僅需要保證做通呼叫業(yè)務，還需要在后臺與其它信息管理模式相異的運營商進行大量的統(tǒng)一、協(xié)調和配合工作，最大限度地保留用戶原始信息。
而在上述對接和統(tǒng)一化過程中，運營商往往需要耗費巨大的時間成本和系統(tǒng)改造成本。據了解，以北京移動此前進行的網內攜號轉套餐實踐為例，整個方案涉及20多處流程改造和20多處系統(tǒng)改造。而在改造過程中，北京移動各部門需要首先完成本部門相關領域的改造，然后再匯總進行整體系統(tǒng)的改造和調試。
“單是內部轉換就牽扯如此多細節(jié)，更不用說是三家運營商之間的攜號轉網了?！鼻笆霰本┮苿蛹夹g專家如是說。
另一位廣東移動客戶經理向記者坦言，目前運營商對于攜號轉網(特別是單向攜號轉網)的各種準備和預估，大多基于既有經驗，因此方案的預見性、精準性都很難保證。
該客戶經理告訴記者：“我們目前的做法是，通過用戶行為分析和數據分析，對攜號轉網實施后的格局進行沙盤模擬，以制定應對策略和應急方案。但對于攜號轉網預估結果的準確性卻很難保證，因為目前我們更多是憑借已有經驗和實力來考慮問題，等到攜號轉網真正商用時，肯定會有很多不確定的因素和情況出現。”
根據受訪者的普遍觀點：現階段全國范圍內攜號轉網的技術條件并不成熟，而準備多時的天津和海南試點地區(qū)，在實施真正的轉網實踐后，其系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性則更加令人擔憂。
“雖然用戶是天津和海南運營商的，但只要用戶有漫游需求，其它各省運營商都要隨之對網關進行改造。因此不可預計的技術隱患還有很多，可能在實踐初期，天津、海南兩地用戶將偶爾會碰到電話打不通等類似情況。”中國移動研究院某技術專家表示。
“轉出方”將是隱患所在
不過，上述這位受訪專家也表示，技術問題并不是攜號轉網實踐中的關鍵問題，未來攜號轉網的關鍵環(huán)節(jié)在于“用戶轉出”的實現。
在攜號轉網過程中，運營商需要同時扮演轉出方和轉入方兩個角色，其中承擔轉入方角色可能出現問題的機率較小，在這方面運營商僅需要將新用戶的相關簽約信息進行重新錄入。而轉出方的情況就大不相同了，前述受訪專家表示，在前期的挽留策略失效后，未來申請攜號轉網的用戶將可能會面臨在轉出環(huán)節(jié)上的各種復雜程序。
“作為企業(yè)，運營商對于用戶一定是盡量挽留，除了常見的補貼、贈送等直接挽留措施外，運營商還有可能會在轉網程序上設置高門檻，即通過增加辦理手續(xù)的復雜性、延長辦理流程時間等方式，達到挽留用戶的目的?！蹦巢辉妇呙臉I(yè)內專家表示。
同時上述專家還指出，除了設置較高的轉網門檻外，由于攜號轉網進一步加劇了運營商間的競爭氛圍，新一輪的價格戰(zhàn)也可能被激發(fā)。
“在實施3G商用后，三家運營商之間為了搶奪用戶已進行了多輪價格戰(zhàn)，此番攜號轉網，尤其是實施雙向轉網，出現更加激烈的價格戰(zhàn)也不是沒有可能，這需要政府相關部門能夠嚴密監(jiān)控?！鄙鲜鰳I(yè)內專家表示。
此外，一位北方地區(qū)的運營商人士也告訴記者，由于公司已經與眾多高端個人用戶和企業(yè)用戶簽訂了長期的在網合同，一旦轉網客戶則需要面對較高的替換成本，所以轉網難度很大。
實踐中起草標準規(guī)范
過往的經驗告訴我們，攜號轉網的未來也需要相關政府部門的監(jiān)管與配套支持。
目前工業(yè)和信息化部已經聯合電信研究院、三家運營商完成了第三方用戶信息管理平臺的建設工作，未來該平臺將在存儲用戶數據、用戶信息轉入等方面發(fā)揮作用。
考慮到我國攜號轉網目前的試點階段，也有專家建議，有關部門應充分利用此次試點實踐經歷，建立一套攜號轉網轉出/轉入的規(guī)范，進一步保護我國電信消費者的轉網權益。
“從全球其它國家的攜號轉網實踐看，其相關部門都已建立了一套以保護消費者權益為中心的轉網操作規(guī)范，”電信專家付亮表示，“我們國家的相關配套政策也需要在實踐中摸索，尤其需要解決‘轉出’環(huán)節(jié)的相關問題，對運營商相關手續(xù)和程序設定進行規(guī)范，以保證消費者可以有效地完成轉網實踐?！?br /> 此外，也有專家表示，后續(xù)政策方向也需要對前期政策產生的市場效果進行進一步觀察?！罢罄m(xù)的政策方向，長期來看將以保障消費者權益為核心，而下一步市場調控方向，還需要先觀察一下目前的政策所產生的市場競爭效果以及運營商的應對行為是否有損用戶利益，如果與政府初衷吻合，那么下一步政策出臺的時間可能會推遲；但反之，政府將會對其進行后續(xù)引導與管制。”中研博峰咨詢公司王曉凱顧問表示。
而在目前攜號轉網試行階段，政府相關政策大多屬于方向性指導，但未來有望繼續(xù)細化轉網執(zhí)行層面的規(guī)范與方針。