本報記者 林琳
據(jù)《中國消費者報》報道，近來，天津市一些手機(jī)用戶反映，他們在電信運營商營業(yè)網(wǎng)點辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時，頻頻受阻；無獨有偶，《IT時代周刊》也發(fā)表了題為《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遭遇重重阻力》的文章。2010年底開始試點的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被各方寄予了諸多希望，也正因如此，作為一種技術(shù)性而非體制性的不對稱管制方案，在實施過程中難免有那么多不能承受之重。
從兩個試點城市的情況看，目前各暴露出哪些問題？中國聯(lián)通真如報道所體現(xiàn)的那樣成為贏家？在政策與監(jiān)管上如何推進(jìn)才能真正調(diào)動主導(dǎo)運營商的積極性？為此，記者采訪了南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王凱老師。
記者：從兩個月左右的試點來看，兩個試點城市的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在試點過程中各出現(xiàn)哪些特點？對推進(jìn)單向轉(zhuǎn)網(wǎng)、雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)各有什么實際的指導(dǎo)意義？
王凱：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點已兩月有余，從試點的情況看，在天津和海南兩地開展的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒有引來用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱潮，總體來說還稍顯冷清。但是，兩個試點區(qū)域的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在試點過程中出現(xiàn)了以下三個方面的特點：
一是較高的移動電話普及率使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施成為了可能。據(jù)2011年1月26日工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國移動電話用戶凈增1.12億戶，全國移動電話用戶總數(shù)達(dá)到8.59億，普及率達(dá)到64.4部／百人。其中攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個試點地區(qū)天津和海南移動電話普及率分別為86.58部／百人和64.8部／百人，從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，這兩個試點區(qū)域已基本達(dá)到可實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模，使得攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施成為了可能。
二是“設(shè)置門檻”和“綁定客戶”的策略加大了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的難度。不論是在天津，還是在海南，為了爭奪用戶轉(zhuǎn)向自己，電信運營商通過各種手段來限制、縮小可轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的范圍，或集中突擊發(fā)展用戶等非正常的市場反應(yīng)，使得試點地區(qū)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的難度增大。據(jù)海南省和天津市通信管理局各自披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月22日至12月20日，海南共有4595人申請辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中只有1096人申請成功，而真正成功辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶僅903人。而截止到2011年1月3日，天津市有大約22000名用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請，其中15000余名用戶申請成功，13000余名用戶成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有7000名用戶申請失敗。在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗的用戶中，原因不一，有的是因為與運營商簽有在網(wǎng)協(xié)議，有的是因為話費糾紛，還有的是因非實名制。但無非均與運營商“設(shè)置門檻”和“綁定用戶”的策略有關(guān)系。這無形中增加了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施難度。
三是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)難降低了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施的效果。從天津和海南攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點情況看，有的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)類似天氣預(yù)報、網(wǎng)銀提醒等行業(yè)短信這些增值業(yè)務(wù)無法正常使用。這是因為用戶在轉(zhuǎn)網(wǎng)之前，諸如行業(yè)短信等增值業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)平臺通過個人用戶識別碼來實現(xiàn)行業(yè)信息的分發(fā)，原先的用戶號碼同歸屬網(wǎng)絡(luò)均屬于對應(yīng)的關(guān)系，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，用戶的手機(jī)號碼同歸屬網(wǎng)絡(luò)不再是一一對應(yīng)的關(guān)系，行業(yè)短信平臺無法獲知用戶號碼歸屬網(wǎng)絡(luò)，再加上一些行業(yè)還沒有來得及做出調(diào)整，因此轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶無法使用增值服務(wù)信息。這個問題的存在對用戶影響很大，會影響其他用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的積極性，從而降低攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施效果。
盡管津瓊兩地在試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中存在著這樣或是那樣的問題，但是從兩地的試點工作中，一方面可以發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中存在的技術(shù)問題和管理問題，另一方面則可以尋求適合我國當(dāng)前電信業(yè)市場競爭與發(fā)展?fàn)顩r的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的正確路徑，為進(jìn)一步制定適合全國范圍的、合理有效的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策打下扎實的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步促進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施和提高我國電信行業(yè)整體水平。
記者：從目前情況看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對平衡運營商的市場競爭有何作用？結(jié)合目前三家運營商的實際情況，您認(rèn)為對運營商而言各有哪些利好與利空因素？中國聯(lián)通真如報道所體現(xiàn)的那樣成為贏家？
王凱：截至2011年1月6日凌晨3：00，成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶總數(shù)在2萬左右，其中轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的用戶占據(jù)很大的比例，在天津，完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶中有71.82%轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通；在海南，完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶中，轉(zhuǎn)入中國聯(lián)通的用戶占了75.71%。從這些數(shù)據(jù)我們還無法評判攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會對目前的市場競爭格局產(chǎn)生怎樣的影響，但是這個影響肯定是存在的，不過是時間問題。
從一定的意義上而言，中國移動勢必會采用一切辦法來打這場保衛(wèi)戰(zhàn)，尤其是高端客戶保衛(wèi)戰(zhàn)，為此不惜采取“設(shè)置門檻”和“綁定用戶”的應(yīng)對策略，甚至將他們設(shè)置的轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻作為中國移動與監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的條件。對中國聯(lián)通而言，其WCDMA的3G網(wǎng)絡(luò)制式以及iPhone明星終端則是其手中的兩款利器，使其用戶體驗與終端優(yōu)勢上明顯比中國移動和中國電信更勝一籌，也使得中國聯(lián)通在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這場戰(zhàn)爭中占得先機(jī)，但是由于我國的移動用戶并沒有形成使用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的習(xí)慣，加上3G還沒有達(dá)到一定的用戶規(guī)模，中國聯(lián)通要想在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中成為贏家，還得要在開發(fā)3G業(yè)務(wù)和增強客戶體驗方面下工夫。
記者：由于號碼可攜帶政策涉及三大運營商諸多的內(nèi)部細(xì)節(jié)，因此在政策與監(jiān)管上如何推進(jìn)才能真正調(diào)動起運營商的積極性與主動性？
王凱：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作雖已在津瓊兩地試點兩個多月，但畢竟這是一個系統(tǒng)工程，不僅要將號碼攜帶原則和制度落實成制度甚至是法律形式，還要建立一套包括網(wǎng)間結(jié)算、資費、用戶投訴反饋機(jī)制等在內(nèi)的完整的業(yè)務(wù)流程；并且各地的相關(guān)主管部門還要對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作進(jìn)行總結(jié)，以協(xié)調(diào)電信運營商解決跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)和跨業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的諸多問題。除此之外，監(jiān)管部門還要制定相關(guān)政策以減低用戶更換運營商的成本，促進(jìn)電信運營商之間的公平競爭，從而提高電信行業(yè)的效率和用戶滿意度。
從政策與監(jiān)管的角度看，調(diào)動中國聯(lián)通和中國電信的積極性和主動性，尤其是主導(dǎo)運營商中國移動開放移動市場，是我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作是否成功的關(guān)鍵之所在。
一是要明確規(guī)定實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限、實施說明書等細(xì)則。通過這些細(xì)則的規(guī)定，一方面可以平衡攜出方或者攜入方電信運營商利益，另一方面通過已經(jīng)事先規(guī)定好的實施細(xì)則，來規(guī)范攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的使用，降低用戶選擇電信運營商的成本。
二是站在用戶的角度制定保護(hù)消費者利益的條款。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)條款和細(xì)則時，應(yīng)當(dāng)考慮用戶的合法權(quán)益，做到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程的簡單、方便和服務(wù)延續(xù)性，減少用戶遭受的損失。除此之外，還需要加大用戶知情權(quán)，避免用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中因信息的不對稱而處于被動局面，以保護(hù)用戶的合法利益。[!--empirenews.page--]
三是營造公開、公平和公正的電信市場競爭環(huán)境。目前，在移動電話普及率較高以及實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的情況下，實行號碼可攜帶，相對弱勢的運營商可以分流強勢運營商的用戶，促進(jìn)弱勢運營商迅速開拓市場，從而達(dá)到對電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置，促進(jìn)電信市場逐步形成有效競爭。但是，由于用戶可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，市場競爭的壓力必將迫使運營商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運營能力，實施差異化經(jīng)營，最大程度地提升用戶的忠誠度。從國際運營的經(jīng)驗看，對于主導(dǎo)運營商而言，實現(xiàn)非對稱管制的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，市場占有率和收入增長率等運營指標(biāo)開始可能會出現(xiàn)下降，但是在良好的市場競爭環(huán)境下，隨著綜合實力的提升，其市場占有率和收入增長率還會維持在一個較高的水平。