專家解讀“十二五”規(guī)劃綱要草案信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點
IT時報記者 郝俊慧
兩化融合、三網(wǎng)融合、新一代信息技術(shù)……正在召開的十一屆全國人大四次會議審查的《十二五規(guī)劃綱要(草案)》中(以下簡稱《規(guī)劃綱要(草案)》)，信息化成為熱門詞。隨著推動融合發(fā)展的政策導(dǎo)向更加明確，可以預(yù)料的是，接下來的五年間，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代寬帶等新一代信息技術(shù)，將成為經(jīng)濟增長的“倍增器”。
利好1：“兩化融合”成主導(dǎo)
“政府推進兩化融合將使軟件成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵?！弊罱欢螘r間，上海軟件行業(yè)協(xié)會秘書長楊根興比較激動，從溫家寶總理5日所作的政府工作報告和《規(guī)劃綱要(草案)》中透露出的信息，讓他看到了軟件產(chǎn)業(yè)新一輪黃金十年的即將到來。
在政府工作報告中，溫家寶總理強調(diào)，要推動信息化和工業(yè)化深度融合，這個站在戰(zhàn)略全局高度所作出的重大決策，顯示出國家對“兩化”融合的高度關(guān)注。隨后發(fā)布的《規(guī)劃綱要草案》中也同樣指出，要“全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。”
據(jù)了解，我國“兩化融合”已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。目前，我國已批準成立8個國家級“兩化融合”試驗區(qū)，“兩化融合”在多個地區(qū)的眾多行業(yè)中取得了明顯成效。不過受制于經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)裝備能力等因素，目前國內(nèi)各地、各行業(yè)“兩化融合”的進度并不均衡，整體上處于以局部應(yīng)用為主的階段，不同行業(yè)融合水平差異較大，“兩化融合”仍有較大提升和改進空間?！皟苫诤稀痹诙鄠€地區(qū)的眾多行業(yè)中取得了明顯成效。
楊根興認為，“兩化融合”正由試點探索走向全面推進和深入發(fā)展，“十二五”是推進高層次深度融合的重要機遇期。
利好2：新一代信息技術(shù)打破壁壘
今年的政府工作報告中提出，國家將積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)排在七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的第一位，表明了國家在整體戰(zhàn)略規(guī)劃上對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深切期望。
“新一代信息技術(shù)”是“信息化與工業(yè)化融合”的重要路徑。隨著新一代信息技術(shù)的成熟，“兩化融合”將在“十二五”期間真正見效?！睏罡d告訴記者，盡管不少工業(yè)企業(yè)此前已經(jīng)在進行信息化建設(shè)，但限于技術(shù)，很多時候只能形成一個個信息孤島，而真正的“兩化融合”，是信息化滲透到工業(yè)的每個環(huán)節(jié)，“但現(xiàn)在就不同了，比如，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以往需人工點貨的倉庫，現(xiàn)在可實時提供庫存情況。信息壁壘被真正打破了?！?br /> 在上海，云計算、IPV6、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)也已取得初步發(fā)展。2010年，上海發(fā)布了“云海計劃”，成立了云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造亞太云計算中心。此前，全國人大代表、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清曾向記者介紹，上海目前已經(jīng)啟動了總投資超過30億元的12個重點云計算項目。
利好3：“頂層設(shè)計”是關(guān)鍵
《規(guī)劃綱要(草案)》指出，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。盡管綱要中并沒有提到“智慧城市”，但在各個地方政府的“智慧”規(guī)劃中，這些新技術(shù)幾乎都被提到。
“《規(guī)劃綱要(草案)》將這些技術(shù)都寫入規(guī)劃，是件好事，這樣表明政府將系統(tǒng)規(guī)劃這些產(chǎn)業(yè)?！?strong>電信專家高仰止認為，各地都在推行創(chuàng)新性發(fā)展，但有“一哄而上”之嫌，如今將其納入十二五規(guī)劃，恰恰符合政府一直強調(diào)的“頂層設(shè)計”原則。
“創(chuàng)新發(fā)展需要講究一點節(jié)奏，有些產(chǎn)業(yè)要領(lǐng)跑，比如上海正在建設(shè)的城市光網(wǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，必須要率先發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)則要慢一點，比如物聯(lián)網(wǎng)，如今很多技術(shù)標準上仍然有爭論，如果匆忙上馬，反而會留下后遺癥?！备哐鲋拐J為，有了規(guī)劃還不夠，仍需要設(shè)立類似“政府CIO”的部門，統(tǒng)籌全局，全面考慮，工信部雖然承擔(dān)了“兩化融合”的重任，但隨著通信邊界越來越模糊，其職能仍然受限，大部委改革還需要進一步推進。
遺憾：《電信法》再等就來不及了
“《電信法》再等就來不及了?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中對媒體表示了他對《電信法》出臺的迫切期望。雖然業(yè)界期待已久的《電信法》目前已經(jīng)列入國務(wù)院年度立法項目計劃，但只是二類立法項目，李毅中呼吁，應(yīng)該把《電信法》列為一類立法項目。
隨著電信行業(yè)的快速發(fā)展和電信體制改革的逐步到位，電信立法已經(jīng)刻不容緩，尤其是三網(wǎng)融合推行中，所暴露出的部門利益糾葛，更凸顯了《電信法》的重要。目前在十二個試點城市中，推行的三網(wǎng)融合方案各不相同，“這種自下而上的方式，前景并不太樂觀?！备哐鲋拐J為，立法也應(yīng)該有“頂層設(shè)計”的概念，“先立法后改革，開始時可以摸著石頭過河，但一直摸著石頭就過不了河了?！?br /> 北京郵電大學(xué)教授舒華英也認為，三網(wǎng)融合利國利民，應(yīng)該切實抓緊時間解決分歧緩解部門利益博弈，只有作為行業(yè)基本大法的《電信法》盡快出臺，才能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。