作 者：陳琛
3月23～25日，以“創(chuàng)新、融合、服務(wù)”為核心理念，以“推進(jìn)三網(wǎng)融合，共享廣電未來”為主題的第十九屆中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)(CCBN2011)在京舉行。3月22日，國家廣電總局副局長田進(jìn)出席CCBN2011主題報(bào)告會(huì)，以“加快推進(jìn)三網(wǎng)融合”為主題，就三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略意義、國外經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施原則、推進(jìn)任務(wù)、廣電系統(tǒng)重點(diǎn)工作等多方面問題進(jìn)行了系統(tǒng)詮釋與部署。
作為2011年廣電系統(tǒng)工作“風(fēng)向標(biāo)”，本屆CCBN主題報(bào)告不僅吸引了電臺(tái)、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司等廣電主體的廣泛關(guān)注，主題報(bào)告中所涉及的“中國特色三網(wǎng)融合模式”、“廣電、電信分業(yè)監(jiān)管”、“廣電、電信網(wǎng)絡(luò)共建共享”、“融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新”、“NGB-LTE規(guī)模試驗(yàn)”等觀點(diǎn)與話題更引發(fā)了廣電三網(wǎng)融合主體合作方——電信運(yùn)營商等的熱議與解讀。
不少受訪廣電人士表示，相比往年，今年CCBN主題報(bào)告廣電總局高層一改專注于本系統(tǒng)的發(fā)言、部署傳統(tǒng)，“完全地講‘三網(wǎng)融合’，表明了廣電系統(tǒng)今年全力推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)、商用的決心，是向電信方‘示好’的鮮明信號(hào)”。而受訪電信業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，廣電上述“示好”的背后本質(zhì)并沒有改變，“廣電在強(qiáng)調(diào)緊緊掌控IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)與自身網(wǎng)絡(luò)整合與改造之下的‘示好’太過一廂情愿，電信方恐難接受這種‘損己利人’的廣電量身訂做式的融合方案”。
廣電首拋“橄欖枝”
在CCBN2011主題報(bào)告會(huì)上，田進(jìn)首先將廣電系統(tǒng)今年工作重點(diǎn)聚焦于“推進(jìn)三網(wǎng)融合”。他表示，在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確要求在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣播影視系統(tǒng)的重要工作任務(wù)。
隨后，田進(jìn)表示，為確保完成“2015年實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合”總體目標(biāo)，需落實(shí)以下四項(xiàng)任務(wù)：一是推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃；三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管；四是切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，田進(jìn)還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了近期廣電系統(tǒng)在三網(wǎng)融合領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)：首先，認(rèn)真做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣播電視與移動(dòng)多媒體廣播電視發(fā)展，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新服務(wù)；其次，以數(shù)字化為重點(diǎn)，加快電臺(tái)電視臺(tái)數(shù)字化，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化數(shù)字化改造，擴(kuò)大下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)試點(diǎn)；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，確保內(nèi)容可控可管、安全播出；第四，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。
主題報(bào)告會(huì)后，部分廣電人士向記者表示，對本次報(bào)告會(huì)最大的判斷就是“三網(wǎng)融合廣電態(tài)度緩和，向電信‘示好’”?！扒皫啄甑腃CBN主題報(bào)告會(huì)，廣電總局高層都是僅圍繞廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等廣電傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出創(chuàng)收、監(jiān)管、改造等發(fā)展目標(biāo)，像今年這種完全講‘三網(wǎng)融合’等跨行業(yè)的相關(guān)主題實(shí)屬首次，”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“這表明了廣電總局全力推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)及商用的決心，是一個(gè)明確的向電信方‘示好’的信號(hào)，我認(rèn)為下一階段，如果工信部對此可以給予很好回應(yīng)的話，那么今年三網(wǎng)融合試點(diǎn)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域有望取得實(shí)質(zhì)性突破?！?BR>吳純勇進(jìn)一步指出：“我認(rèn)為這是廣電方的標(biāo)志性改變，以前提及三網(wǎng)融合，廣電、電信雙方都是帶著一定的怒氣和怨氣溝通的，那么通過此次主題報(bào)告會(huì)，廣電方表現(xiàn)出了友好的合作態(tài)度，電信方可不可以也以積極的合作態(tài)度回應(yīng)呢？如果真是這樣的話，今年三網(wǎng)融合‘殺手級(jí)’業(yè)務(wù)可期，我認(rèn)為，雙方應(yīng)心平氣和地坐下來進(jìn)行溝通與合作，哪怕借此可以在12個(gè)試點(diǎn)城市推出類似于IPTV、電視閱讀的1～2個(gè)融合新業(yè)務(wù)都是有意義的。”
電信運(yùn)營商：“不著急”
除了廣電從業(yè)人員與研究人士，電信行業(yè)相關(guān)人士也及時(shí)地對本屆CCBN主題報(bào)告予以了研究與關(guān)注。不過，有別于上述廣電人士解讀，受訪電信行業(yè)內(nèi)部人士更傾向于認(rèn)為廣電將采取“持緊”的三網(wǎng)融合合作態(tài)度。更有不愿具名的電信人士向記者坦言，廣電總局高層報(bào)告與表態(tài)相較于對電信方“示好”，更像是在“示威”。
“不論是在對符合我國國情的三網(wǎng)融合模式描述中，還是對廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合重點(diǎn)任務(wù)部署中，又或是在三網(wǎng)融合實(shí)施的基本原則強(qiáng)調(diào)中，田進(jìn)都表示IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)必須由廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這也就表明了廣電方將緊緊抓住自己的優(yōu)勢資源與陣地，不會(huì)給電信方任何機(jī)會(huì)，而上述領(lǐng)域不僅是電信運(yùn)營商最渴望獲得突破之處，更涉及推進(jìn)三網(wǎng)融合的本質(zhì)初衷?！彪娦判袠I(yè)專家陳志剛表示。
除了集成播控平臺(tái)，田進(jìn)還多次強(qiáng)調(diào)了廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造與統(tǒng)籌規(guī)劃，而這將涉足廣電方在三網(wǎng)融合中最渴望突破的電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，期望對目前電信運(yùn)營商的優(yōu)勢市場地位形成威脅。
在談及借鑒國外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)時(shí)，田進(jìn)舉例道：“在廣播電視方面，美國和歐洲許多國家有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成了數(shù)字化、雙向化改造，美國有線電視網(wǎng)除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外，還提供電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。歐洲四分之一左右有線電視用戶通過有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)打電話和寬帶上網(wǎng)。從美國和歐洲的情況看，基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電話服務(wù)的用戶數(shù)量已具相當(dāng)規(guī)模，其市場占有率逐年上升，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已成為這兩類服務(wù)的重要提供商?！贝送?，在三網(wǎng)融合關(guān)鍵任務(wù)分解與廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合重點(diǎn)工作部署中，田進(jìn)也強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)整合與升級(jí)演進(jìn)的重要作用。
“廣電方大力宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)投資、改造與整合，對電信運(yùn)營商而言不是一個(gè)利好的信號(hào)，傳統(tǒng)廣電網(wǎng)絡(luò)以單向傳播為主，強(qiáng)調(diào)雙向化改造與網(wǎng)絡(luò)升級(jí)將吸引原本選擇電信運(yùn)營商的視頻、娛樂、醫(yī)療等SP更多地考慮與廣電方合作?！彪娦判袠I(yè)專家陳亮表示。
另一個(gè)倍受關(guān)注之處是田進(jìn)對于“分業(yè)監(jiān)管”的強(qiáng)調(diào)，其認(rèn)為“電信與廣電雙方各自存在獨(dú)立的內(nèi)在特性和運(yùn)行規(guī)律，電信業(yè)是完全市場化的，是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而廣電業(yè)具有鮮明的文化和經(jīng)濟(jì)二元價(jià)值特征，因此，在制訂監(jiān)管政策時(shí)需充分考慮電信和廣電的內(nèi)在屬性差異，規(guī)定不同的準(zhǔn)入條件，實(shí)行不同的監(jiān)管措施”。對此，某不愿具名的電信業(yè)內(nèi)人士表示，這為廣電方未來爭取更有利的不對稱政策做了重要鋪墊。[!--empirenews.page--]
“總之，廣電方所說的‘示好’，其背后利益本質(zhì)并沒有變化，即廣電方欲在保證既有優(yōu)勢領(lǐng)域不開放的同時(shí)，要求對方開放優(yōu)勢領(lǐng)域，這種較失公允的方案與思路太過‘一廂情愿’，電信方恐難接受?！标愔緞偙硎尽６鴮τ诮衲赀\(yùn)營商對三網(wǎng)融合的態(tài)度，陳志剛表示，苗圩及李毅中在“兩會(huì)”期間的相關(guān)表態(tài)較能說明問題，“運(yùn)營商不著急，三網(wǎng)融合不可一蹴而就”。
“中國特色”之惑
在本屆CCBN主題報(bào)告會(huì)上，中國特色三網(wǎng)融合模式是田進(jìn)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，田進(jìn)表示，“探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路”是國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合方案的精髓，而“中國特色”最重要的內(nèi)容就是要堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益；堅(jiān)持IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)由廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；確保文化、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定。
對此受訪行業(yè)專家進(jìn)行了相關(guān)補(bǔ)充，吳純勇表示，相比國外，我國推進(jìn)三網(wǎng)融合實(shí)踐確實(shí)面臨較多“中國特色”，“首先從三網(wǎng)融合概念上，我國與國外就有較大差別，我國由于體制、機(jī)制及歷史原因，目前三網(wǎng)融合的概念仍停留在業(yè)務(wù)融合層面，廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)物理層面的融合，而國外推進(jìn)的‘三網(wǎng)合一’則多是指物理層面的融合、演進(jìn)”。
“其次，我國目前有3900多個(gè)廣播、電視播出機(jī)構(gòu)，不僅播出機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，受眾數(shù)量也達(dá)億級(jí)規(guī)模，并且由于歷史原因，地方電臺(tái)、電視臺(tái)、有線網(wǎng)絡(luò)公司資產(chǎn)狀況盤根錯(cuò)節(jié)，全國整合困難重重，這些都是其他國家三網(wǎng)合一實(shí)踐不曾遇到的問題，”吳純勇進(jìn)一步指出，“更重要的是，其他國家的廣電和電信企業(yè)大多采取產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，并且多網(wǎng)整合需求來自于市場，這就明顯不同于我國廣電業(yè)更強(qiáng)調(diào)公益性的狀況?！?BR>上述專家表示，雖然面臨較多“中國特色”，但國外三網(wǎng)融合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)仍可以“有甄別地借鑒”，“國外經(jīng)驗(yàn)不可盲目照搬照抄，而應(yīng)靈活應(yīng)用，比如美國有線行業(yè)也走過了由全國分散性地區(qū)網(wǎng)通過收購進(jìn)行全網(wǎng)整合的道路，我認(rèn)為這種收購的模式適用于中國，不過可以變通地采取國有資產(chǎn)收購的方式”。
此外，廣電、電信網(wǎng)絡(luò)共建共享也是田進(jìn)強(qiáng)調(diào)的三網(wǎng)融合重點(diǎn)，其表示，應(yīng)將通信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造納入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)。
對此，受訪廣電從業(yè)人士坦言：“廣電系統(tǒng)內(nèi)部在IDC機(jī)房等方面進(jìn)行共建共享還較為可行，但是目前，若想與電信運(yùn)營商共建共享其實(shí)是不大可能的，除非政府或政策進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)，否則電信運(yùn)營商不會(huì)與我們分享核心資源?！?BR>事實(shí)上，目前，已進(jìn)行了多年的三大電信運(yùn)營商之間的共建共享尚存在實(shí)際操作問題，可以想象電信運(yùn)營商與廣電運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)共建共享的合作難度。
Link：國外三網(wǎng)融合主流推進(jìn)做法
一是加強(qiáng)立法，加大政策推進(jìn)力度。美國、英國等國家和歐盟，陸續(xù)修改或出臺(tái)相關(guān)法律，適應(yīng)電子通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
二是限制壟斷，維護(hù)公平的競爭環(huán)境。相關(guān)國家監(jiān)管部門在區(qū)分主導(dǎo)運(yùn)營商和新競爭者的基礎(chǔ)上實(shí)行非對稱監(jiān)管，同時(shí)對新競爭者給予政策扶持。
三是承認(rèn)差異，制定分業(yè)監(jiān)管政策。各國在制訂監(jiān)管政策時(shí)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，規(guī)定不同的準(zhǔn)入條件，實(shí)行不同的監(jiān)管措施。
四是循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。歐美等國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程從上世紀(jì)90年代中期開始，十幾年來始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，不斷根據(jù)技術(shù)發(fā)展和市場情況的變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整完善相關(guān)政策法規(guī)，積極培育市場主體和競爭者。