每部手機都有“酉陽精細化管理”這個軟件，進行日常匯報工作使用(4月14日攝)。新華社記者 陳誠 攝

新華網(wǎng)重慶4月14日電(“中國網(wǎng)事”記者李松、張琴)近日，重慶國家重點扶持的貧困縣酉陽土家族苗族自治縣“170萬元配發(fā)GPS手機監(jiān)督干部”的網(wǎng)帖出現(xiàn)在天涯、新浪等各大網(wǎng)站論壇首頁，點擊率均達數(shù)萬人次，并引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議。170萬元手機費用是否由財政支出？是否屬于公款消費？手機定位監(jiān)督官員能否防治腐?。渴欠袂址競€人隱私權(quán)？新華社“中國網(wǎng)事”記者13日趕赴酉陽縣，就網(wǎng)民關(guān)心的問題進行了調(diào)查。

調(diào)查一：手機由電信公司贈送 話費確由公款支出

【網(wǎng)友質(zhì)疑】天涯網(wǎng)民“茅屋秋歌”是發(fā)帖人，他對此提出了種種質(zhì)疑。他說：“勞民傷財?shù)聂苷?，餿得不能再餿的餿主意！”網(wǎng)民們大多認為，酉陽縣是一個貧困縣，每年花170萬元給官員發(fā)手機是在浪費納稅人的錢。

【記者核實】“中國網(wǎng)事”記者在酉陽縣多方采訪證實，該縣給官員配發(fā)的為市場價約3000元的飛利浦908手機，對象為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、人民團體和縣屬企事業(yè)單位主要負責(zé)人，共涉及100多個單位的230多人。手機由酉陽縣電信公司免費贈送，官員每月話費由所在單位報銷。

酉陽縣委書記陳勇告訴“中國網(wǎng)事”記者，手機購置費用不由財政支付，話費由各單位自行負擔(dān)，“每年花費170萬元為官員配置手機”的說法不準確。如果干部出現(xiàn)工作崗位變動，該手機要上交，并移交給下一任官員。

酉陽縣市政局長白紅兵是配發(fā)手機的官員之一，他證實，他和黨委書記各有一部這種手機，平均每部手機月話費在150元左右，話費由單位報銷。

對于網(wǎng)民質(zhì)疑的為何電信公司獨給官員免費提供手機的問題，酉陽縣電信公司負責(zé)人表示，這是一種純粹的商業(yè)促銷行為，因為該款手機屬于商務(wù)手機，政務(wù)人員是商務(wù)手機的主要消費群體，因此針對他們推出了“承諾話費免費送手機”的這一活動，而且這種“承諾話費免費送手機”也長期根據(jù)手機消費定位不同向不同人群推出，并不是“獨獨給官員送免費手機”。

【專家點評】中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰認為，公務(wù)支出中有通訊費用一項，因此公務(wù)手機通話費用由單位報銷并非不合理，但是如何界定公務(wù)通話和私人通話，需要有細則，以確保公務(wù)消費不被私人占用。否則，這就是對公共財政的一種侵占。

4月14日，酉陽縣委書記陳勇回答記者提問。

調(diào)查二：通過“高級手機”能預(yù)防腐敗嗎？

【網(wǎng)友質(zhì)疑】許多網(wǎng)友認為，紀委通過GPS手機監(jiān)督官員行蹤，仍只是內(nèi)部監(jiān)督，對預(yù)防腐敗、改進干部作風(fēng)的真正意義不大。鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“宇村長”評論說，手機定位這種技術(shù)手段真能反腐嗎？！反腐要從制度上和法制上著手，技術(shù)監(jiān)督效果有限。

【記者核實】對于網(wǎng)友對手機監(jiān)督作用有限的質(zhì)疑，陳勇表示，從2010年4月起，酉陽縣探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部精細化管理制度，精細化管理平臺就是通過3G手機報送“領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志”，要求干部們每天報送工作進展情況，便于縣委、縣政府掌握工作進度，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。3G手機的功能主要體現(xiàn)在這里。這是監(jiān)督干部的一種手段，同時酉陽縣還建立了人民評議員、人民監(jiān)督員、效能監(jiān)察、督察巡查等六項干部管理制度，加強包括對縣委書記、縣長在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

陳勇說，酉陽地處武陵山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣，其貧困程度曾有“養(yǎng)兒不用教、酉秀黔彭走一遭”的說法，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、貧困程度極深，面臨著幫助群眾脫貧致富，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，這就要求完善對干部隊伍的監(jiān)督管理力度，“六位一體”監(jiān)督體系是該縣提高干部素質(zhì)和預(yù)防打擊腐敗的一種探索。

【專家點評】張步峰指出，手機監(jiān)督官員對防治腐敗和提高行政效能有一定積極意義，但是技術(shù)性手段只是方式，監(jiān)督官員“8小時之外”的根本在于從制度和法律上實現(xiàn)防治腐敗和提高行政效能。而且，這類探索沒有普遍意義，不可能在全國進行推廣。

4月14日，酉陽縣紀委副書記、縣督察巡查辦主任母勇回答記者提問。

調(diào)查三：手機定位開啟需報批 專家質(zhì)疑隱私權(quán)被侵犯

【網(wǎng)友質(zhì)疑】新浪網(wǎng)民“狼牙有毒”說，官員也是人，用手機定位來監(jiān)督是侵犯了公民的隱私權(quán)。

【記者核實】陳勇說，酉陽縣尊重干部的隱私權(quán)，嚴格限定手機定位的使用范圍和方式。配發(fā)了手機的酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)黨委書記陳宏波對“中國網(wǎng)事” 記者說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時之外”的生活也應(yīng)自覺接受黨和群眾監(jiān)督，只要自己作風(fēng)正派，即便開啟手機定位，自己也并不覺得心虛。

酉陽縣紀委副書記、縣督察巡查辦主任母勇介紹，給官員配發(fā)的手機確實具備GPS定位功能，但縣里要求啟動這一功能必須遵守嚴格報批程序和針對特定對象?？h紀委擁有對干部的監(jiān)督權(quán)，在一些特殊情況下，如需定位違法、違紀人員行蹤或在遇到緊急突發(fā)事件時，監(jiān)督相關(guān)負責(zé)人是否及時趕到現(xiàn)場，是否存在失職、瀆職行為，這時才會開啟GPS定位功能。同時，啟動這一功能，需書面請示縣紀委書記，并取得縣委書記同意。[!--empirenews.page--]

據(jù)酉陽縣督察巡查辦公室介紹，從去年使用GPS手機以來，除兩次開啟手機定位功能為官員找尋丟失的手機外，其他時間尚未使用過這一功能。對于網(wǎng)上出現(xiàn)的“手機定位官員系統(tǒng)打開”的圖片，母勇表示，當時該辦工作人員未按規(guī)定上報，私自給前來的媒體記者打開展示，屬違規(guī)行為，現(xiàn)該名工作人員已被處分。

此外，據(jù)酉陽縣紀委相關(guān)負責(zé)人介紹，在配發(fā)手機時，縣紀委曾向官員們說明這一手機具有GPS定位功能，并征求他們意見，這些官員并未表示反對。然而，“中國網(wǎng)事”記者14日采訪的數(shù)位官員都表示，不知道手機具有定位功能。

【專家點評】張步峰表示，手機定位監(jiān)督官員有侵犯人身自由和隱私權(quán)之嫌疑，容易造成公有權(quán)力的濫用，必須嚴格制定規(guī)則。比如要對涉嫌違法違紀的官員進行監(jiān)控調(diào)查，需要有初步證據(jù)證明，才能開啟此類功能，否則是對人身權(quán)利的嚴重侵犯，“不太贊同這種方式”。

4月14日，酉陽縣精細化管理辦公室工作人員在查看干部們每天報送的工作進展情況。