工業(yè)和信息化部通信科技委副主任 陳如明
發(fā)展應急通信是個很復雜的問題，涉及多個部門，多項標準，多種技術。工業(yè)和信息化部通信科技委副主任陳如明認為，應積極支持應急通信領域自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
近年來發(fā)生了海嘯、冰雪暴、地震、核電站爆炸等各類突發(fā)事件。這對數(shù)字集群、社會與城市應急聯(lián)動系統(tǒng)、公眾通信網(wǎng)絡等是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。這不是一般的“預案”能夠預料的。這些災難能夠在一瞬間或很快使常規(guī)通信手段，如地面應急通信手段徹底癱瘓。另一方面，隨著城市信息化與電子政務及泛在連接需求與裝備的日益迫切，“無線城市”及其依托的“城市信息化”、“數(shù)字城市”、“平安城市”、“和諧城市”、“幸福城市”、“智能城市”、“智慧城市”等諸多概念成為探求城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化問題的熱點。
應急通信六大問題
目前，我國的應急通信存在六方面問題：
第一，從全國情況看，包括數(shù)字集群在內，運行模式眾多，尚缺乏有力的標準化及相互協(xié)同，不要說全國應急聯(lián)動，那怕區(qū)域應急聯(lián)動均難奏效，只有點“微聯(lián)動”、“小聯(lián)動”而已，不能解決問題，甚至根本無法聯(lián)動。
第二，如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應有作用，又不失時機地發(fā)展好前向演進的新設備、新系統(tǒng)并整合成一體，需盡快探索與總結推廣新進展、新經(jīng)驗，以確保全國從國家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應急聯(lián)動通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應。
第三，應急聯(lián)動通信及以城市信息化與數(shù)字城市為依托的無線城市，乃至智能城市與智慧城市，既包括有線、又包括無線，既包括衛(wèi)星空間段、又包括地面段，既包括運用先進的IP為的基礎平臺及IMS/P2P、也可能利用非IP及非IMS平臺，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)，應急指揮調度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補充支持，既需要有效感知、認知與云計算等高技術支持的快速智能、智慧決策行動，亦需能隨時隨地緊急應對的衛(wèi)星移動電話、甚至單兵衛(wèi)星聯(lián)絡對講的簡單有效設施的切實支持，因此，這是一個極龐大復雜的系統(tǒng)工程，需謹慎細致的規(guī)劃設計，而且需要多部門有機協(xié)同工作，并應特別注意其安全性、可靠性及有效性。
第四，應急聯(lián)動通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的運營方式，無線城市惠民及普及服務是其重要目標，因此，無論應急聯(lián)動及無線城市，乃至智能城市與智慧城市，均有如何處理好其可持續(xù)發(fā)展的運維、融資、經(jīng)營模式等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。
第五，應充分重視其多業(yè)務運行的終端應用問題與產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設，其中特別更應強調自主創(chuàng)新、本地化制造的各類價廉物美衛(wèi)星設備支持的重要性，對此汶川大地震經(jīng)驗教訓已充分證明了這一點，而最近的2011年北京時間3月13日13時46分發(fā)生的日本東北部地區(qū)發(fā)生的近里氏9級左右的特大地震后國際電信聯(lián)盟ITU即向日本運送了78部配備GPS定位的瑟拉亞Thuraya衛(wèi)星電話，13部銥星Iridium衛(wèi)星電話，以及37部國際海事衛(wèi)星通信Inmarsat寬帶全球局域網(wǎng)終端，這些設備均可通過車用蓄電池充電，另外配置了太陽能電池板，以便能在斷電時可繼續(xù)運作。事實證明，雖說遠水難解近渴，但確實幫了大忙，因為不僅三大移動運營商NTTDoCoMo、KDDI及軟銀網(wǎng)絡均已癱瘓，而且連手機充電的地方亦難找到。
第六，依然要加強切合實際的預案與演練及應急應對應變的實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，此時，時間與智慧便是生命，例如，2009年1月15日，美國一架空中客車A-320班機從紐約拉瓜蒂機場起飛過程中遭飛鳥撞擊失去動力，迫降在紐約哈德孫河面上。由于消防、醫(yī)護、警方、海岸衛(wèi)隊及時在12分鐘內到達，全部151遇險人員順利獲救。而就在1982年的同一季節(jié)，同樣的事故發(fā)生在美國首都華盛頓托波馬克河上，許多人并不是死于墜機，而是因為救援時間過長，未能躲過冰冷的河水，機上79人，僅5人生還，兩種相似的情況，有著兩種截然不同的結果
支持技術與規(guī)則創(chuàng)新
近些年來，無線電管理部門首先在積極研究推進150MHz、400MHz頻段對講機頻率規(guī)劃調整問題，促進數(shù)字對講機的有效發(fā)展，包括自主研發(fā)生產與產業(yè)發(fā)展，以有效解決社會各領域對講機應用需求上升和頻率資源日趨緊張的矛盾。工信部無線電管理局對該頻率規(guī)調整通過書面調研、座談會、網(wǎng)上征集意見及專家論證等多種途徑，最終出臺了工信部無『2009』666號文件“工業(yè)和信息化部關于150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率規(guī)劃和使用管理有關事宜的通知”，該調整規(guī)劃方案既體現(xiàn)國家無線電頻率資源集中統(tǒng)一管理的基本原則，突出黨、政、軍部門對頻率資源的需求，并兼顧社會發(fā)展、經(jīng)濟建設和人民日常生活中無線對講機的使用需求，體現(xiàn)頻率規(guī)劃的層次性；特別是國家專用頻率的規(guī)劃，應保證國家在應急狀況、重大活動、外國元首訪華等特殊情況下對頻率資源的調度能力，同時，通過對國家頻率資源的戰(zhàn)略儲備，為今后頻率規(guī)劃預留資源空間。并提出以屬地化管理為主的對講機頻率臺站管理模式，作為對現(xiàn)有管理方式的補充和完善，不僅可提高頻率資源使用的靈活性和實用性，也可調動各地無線電管理機構的積極性，有利于強化管理，提高管理的可操作性和實效性。同時，規(guī)劃方案也應較好地考慮該頻段內水上、衛(wèi)星、航空、尋呼、鐵路、射電天文、業(yè)余和遇險、安全、呼叫業(yè)務等不同業(yè)務的使用和保護問題，體現(xiàn)頻率資源共用的基本規(guī)劃原則。
由此可見，結合市場需求與資源緊缺及如何處理好技術創(chuàng)新與新老系統(tǒng)平滑演進與積極支持本地化與自主創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，政府規(guī)則政策管理部門管理創(chuàng)新是何等重要。對此，對上述提到的寬帶多媒體數(shù)字集群的未來發(fā)展無論是其標準化組織協(xié)調、新頻譜資源的規(guī)劃與分配、對包括數(shù)字集群及廣播等業(yè)務類別其頻率占用度相對較低的優(yōu)質移動通信頻段，如何快速有效地推進其認知無線電CR及動態(tài)頻譜管理DFM等技術在700MHz、800MHz及2600MHz等頻段的試驗與應用，亦均離不開積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
鏈接
陳如明為我國應急通信出謀劃策
1、以市場與產業(yè)發(fā)展為導向，積極創(chuàng)新，推進數(shù)字集群應用與標準演進。
2、加強Tetra、GoTa系統(tǒng)建設。
3、積極支持自主創(chuàng)新及規(guī)則政策管理創(chuàng)新。
4、切實重視各類衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)與本地化制造，以適應優(yōu)良信價比的應急保障支持。[!--empirenews.page--]
5、大面積地面災難突發(fā)應急保障中應關注衛(wèi)星類新技術發(fā)展與應用。
6、無線城市、智能城市及智慧城市與應急通信支持保障有機融合呈必然趨勢。
7、區(qū)域性應急聯(lián)動盡早有效投入十分必須。
8、重視數(shù)字集群重要演進發(fā)展與融合。