[導讀]郭一信
編者按
廣東無疑是一個財政大省。
其財政收入總量連續(xù)20年全國居首,從2005年的4432億元增加到2010年的11842億元,年均遞增21.7%。
但同時作為人口第一大省的廣東,按人均來看則并不樂觀,廣東人均
郭一信
編者按
廣東無疑是一個財政大省。
其財政收入總量連續(xù)20年全國居首,從2005年的4432億元增加到2010年的11842億元,年均遞增21.7%。
但同時作為人口第一大省的廣東,按人均來看則并不樂觀,廣東人均財政支出遠低于東部地區(qū)平均水平,甚至比全國平均水平還要低。
這一矛盾現(xiàn)狀,使廣東在十二五期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大民生投入、提高公共服務水平等目標的實現(xiàn)上壓力不小。
這些目標的達成顯然需要財政系統(tǒng)努力和創(chuàng)新。
廣東財政專項資金今后將全面進入“多中選好,好中選優(yōu)”的競標時代。
此前,廣東省曾在2008年首次對產(chǎn)業(yè)轉移資金嘗試實行競爭性分配模式,即一改之前對專項資金管理的“申報-審核”的常規(guī)分配方式,各產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)需要參與競標活動,在各類指標中脫穎而出,才能獲得專項資金的支持。
據(jù)了解,前五批完成的75億元競爭性產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金,共帶動地方政府和社會投入913.31億元,財政帶動投入的平均乘數(shù)達到了1:12.2。
對此廣東財政廳廳長曾志權表示,通過對專項資金實行競爭化管理,可以有效地實現(xiàn)用有限的財力撬動更大的社會投入?!案鞣N資源要素是有限的,必須集中優(yōu)化配置”,曾志權指出,“另一方面,可以通過競爭來激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的內生動力?!?br />
廣東省財政廳相關負責人對本報記者表示,對省產(chǎn)業(yè)轉移的競爭性資金扶持項目近日剛剛完成,省財政廳將在2011年進一步擴大省級專項資金競爭性分配改革的試點范圍,在此基礎上省級全面對專項資金實行競爭性安排。
據(jù)了解,廣東財政自2008年對省級財政專項資金試行競爭性分配改革以來,已競爭性分配重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)、水利、勞動力轉移扶持資金近85億元。
廣東省財政廳表示,擇優(yōu)扶持的總體依據(jù)是城市人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度越高的地區(qū),獲得的扶持資金越多,以促進欠發(fā)達地區(qū)加快形成新的經(jīng)濟增長極。
競爭性資金分配具體評選的方式則包括專家評審和競爭性招投標,其中專家評審程序通過主要參評單位在專家評審會上的公開演講、答辯和陳述來進行競選。而競爭性投標程序則主要由評標專家委員會進行書面評標或現(xiàn)場考察等。
廣東省財政廳業(yè)務負責人表示,實行競爭性資金扶持管理后,資金分配過程的透明度有了較大的提高,包括備審階段的評審辦法和標準、結果的公示等均會公開。而參與評審的專家亦實行動態(tài)管理,專家的評審質量也會受到考核分析,被認為不適宜參加評審工作的專家將遭淘汰等,“流程更加透明公正。”
“顯著提高了財政資金的杠桿放大效應?!痹緳嘀赋?。如其中的粵港招標資金,目前廣東方面只投入了17.89億元,香港方面投入15.19億元,引導企業(yè)和民間資本投入則超過了200億元,目前已累計實現(xiàn)產(chǎn)值超3000億元;
而前五批次主要的75億元的產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金競爭性分配帶動的913億多社會投入中,金融機構融資的貸款協(xié)議金額占 193.38億元,共建政府資金投入占51.48億元,社會投入占了最大部分,達到668.45億元。
財政廳相關負責人表示,產(chǎn)業(yè)轉移競爭性資金項目結束后,這方面將繼續(xù)率先實施的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
其中廣東財政未來五年預計安排220億元,同樣采用競爭性扶持方式重點支持高端電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全省各級財政投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金將達到500億元,預計拉動社會投入1萬億元以上,進一步放大財政的乘數(shù)效應。
每年20億元的專項資金將由省財政預留40%,其余部分則切塊安排到省經(jīng)信委、省發(fā)改委和省科技廳,分別用于支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車三大近期重點突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政預留的40%部分則用于兼顧其他非近期重點突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及省委、省政府決定的其他重大項目。
據(jù)了解,目前首批5.8億元專項資金競爭性分配評審工作已經(jīng)進入了考察評審環(huán)節(jié),太陽能光伏、核電裝備等五類15個以單個企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目將通過公開答辯、實地考察等競選,最終通過全部程序的項目將可獲得1000萬到5000萬元的省財政扶持。
上述財政廳相關負責人表示,目前正在逐步增加省級納入改革實施范圍的專項資金,而東莞市等部分地級市也開始探索實施財政資金競爭性分配改革,競爭管理模式正在往地市級層次逐漸推廣當中。
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