郭一信
編者按
廣東無疑是一個財政大省。
其財政收入總量連續(xù)20年全國居首，從2005年的4432億元增加到2010年的11842億元，年均遞增21.7%。
但同時作為人口第一大省的廣東，按人均來看則并不樂觀，廣東人均財政支出遠低于東部地區(qū)平均水平，甚至比全國平均水平還要低。
這一矛盾現(xiàn)狀，使廣東在十二五期間轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大民生投入、提高公共服務水平等目標的實現(xiàn)上壓力不小。
這些目標的達成顯然需要財政系統(tǒng)努力和創(chuàng)新。
廣東財政專項資金今后將全面進入“多中選好，好中選優(yōu)”的競標時代。
此前，廣東省曾在2008年首次對產(chǎn)業(yè)轉移資金嘗試實行競爭性分配模式，即一改之前對專項資金管理的“申報-審核”的常規(guī)分配方式，各產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)需要參與競標活動，在各類指標中脫穎而出，才能獲得專項資金的支持。
據(jù)了解，前五批完成的75億元競爭性產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金，共帶動地方政府和社會投入913.31億元，財政帶動投入的平均乘數(shù)達到了1：12.2。
對此廣東財政廳廳長曾志權表示，通過對專項資金實行競爭化管理，可以有效地實現(xiàn)用有限的財力撬動更大的社會投入?！案鞣N資源要素是有限的，必須集中優(yōu)化配置”，曾志權指出，“另一方面，可以通過競爭來激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的內生動力?！?br /> 廣東省財政廳相關負責人對本報記者表示，對省產(chǎn)業(yè)轉移的競爭性資金扶持項目近日剛剛完成，省財政廳將在2011年進一步擴大省級專項資金競爭性分配改革的試點范圍，在此基礎上省級全面對專項資金實行競爭性安排。
據(jù)了解，廣東財政自2008年對省級財政專項資金試行競爭性分配改革以來，已競爭性分配重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農業(yè)、水利、勞動力轉移扶持資金近85億元。
廣東省財政廳表示，擇優(yōu)扶持的總體依據(jù)是城市人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度越高的地區(qū)，獲得的扶持資金越多，以促進欠發(fā)達地區(qū)加快形成新的經(jīng)濟增長極。
競爭性資金分配具體評選的方式則包括專家評審和競爭性招投標，其中專家評審程序通過主要參評單位在專家評審會上的公開演講、答辯和陳述來進行競選。而競爭性投標程序則主要由評標專家委員會進行書面評標或現(xiàn)場考察等。
廣東省財政廳業(yè)務負責人表示，實行競爭性資金扶持管理后，資金分配過程的透明度有了較大的提高，包括備審階段的評審辦法和標準、結果的公示等均會公開。而參與評審的專家亦實行動態(tài)管理，專家的評審質量也會受到考核分析，被認為不適宜參加評審工作的專家將遭淘汰等，“流程更加透明公正。”
“顯著提高了財政資金的杠桿放大效應?！痹緳嘀赋?。如其中的粵港招標資金，目前廣東方面只投入了17.89億元，香港方面投入15.19億元，引導企業(yè)和民間資本投入則超過了200億元，目前已累計實現(xiàn)產(chǎn)值超3000億元；
而前五批次主要的75億元的產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金競爭性分配帶動的913億多社會投入中，金融機構融資的貸款協(xié)議金額占 193.38億元，共建政府資金投入占51.48億元，社會投入占了最大部分，達到668.45億元。
財政廳相關負責人表示，產(chǎn)業(yè)轉移競爭性資金項目結束后，這方面將繼續(xù)率先實施的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
其中廣東財政未來五年預計安排220億元，同樣采用競爭性扶持方式重點支持高端電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省各級財政投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金將達到500億元，預計拉動社會投入1萬億元以上，進一步放大財政的乘數(shù)效應。
每年20億元的專項資金將由省財政預留40%，其余部分則切塊安排到省經(jīng)信委、省發(fā)改委和省科技廳，分別用于支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車三大近期重點突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政預留的40%部分則用于兼顧其他非近期重點突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及省委、省政府決定的其他重大項目。
據(jù)了解，目前首批5.8億元專項資金競爭性分配評審工作已經(jīng)進入了考察評審環(huán)節(jié)，太陽能光伏、核電裝備等五類15個以單個企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目將通過公開答辯、實地考察等競選，最終通過全部程序的項目將可獲得1000萬到5000萬元的省財政扶持。
上述財政廳相關負責人表示，目前正在逐步增加省級納入改革實施范圍的專項資金，而東莞市等部分地級市也開始探索實施財政資金競爭性分配改革，競爭管理模式正在往地市級層次逐漸推廣當中。