劉玉海 北京報道
1991年8月，當(dāng)時的中關(guān)村試驗區(qū)辦公室進行第二批工作人員招聘時，趙慕蘭從北京市體改委綜合處過去應(yīng)聘。此前，她跟中關(guān)村有過多次接觸，并參與了由北京體改委、海淀區(qū)政府、中關(guān)村試驗區(qū)辦公室聯(lián)合制定的以產(chǎn)業(yè)制度改革為基礎(chǔ)的試驗區(qū)綜合配套改革方案?！拔揖拖?，我與其在外邊幫著參與制定方案，不如到試驗區(qū)來實施方案?！?br /> 當(dāng)年10月，趙慕蘭開始到中關(guān)村試驗區(qū)辦公室任職。此后，直至2006年從中關(guān)村管委會委員一職退休，趙慕蘭一直負(fù)責(zé)中關(guān)村的政策研究部門。即便退休，依舊能在中關(guān)村的一些重要活動中看到她的身影。
近20年的切身參與，使她對中關(guān)村發(fā)展戰(zhàn)略中的每個細(xì)微變化都?xì)v歷在目。
1. 市場之手
記者：不管中關(guān)村做出何種戰(zhàn)略決策，都需要建立在對中關(guān)村的理解基礎(chǔ)之上。中關(guān)村從1980年起步時的貧窮狀態(tài)，發(fā)展成今天繁榮而充滿活力的經(jīng)濟高地，成功的基因是什么？或者說中關(guān)村的靈魂是什么？
趙慕蘭：中關(guān)村是國家在人力資源和科技投資最大的一個區(qū)域：從中科院、北大清華、八大院校，其他還很多啦。這么多資源是建國以來陸陸續(xù)續(xù)投下來的。這種投入，不管從什么角度、什么體制講，都是一種儲備。但在“文革”前，國家的這種投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟沒有什么關(guān)系。在計劃體制下，這些科研院所行政隸屬都不是北京市的，直接歸中央相關(guān)部委，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟沒多大關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是什么呢？海淀是北京郊區(qū)，是北京的蔬菜供應(yīng)地，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
“文革”結(jié)束后，變化首先來源于1978年的科技大會，把“文革”最扭曲的現(xiàn)象顛倒過來，把知識分子歸到勞動者隊伍，知識分子有種獲得重新解放的感覺。同時還伴隨著打開國門，有人就了解到國外是怎么回事了。最典型的是陳春先。
變化的另一個方面就是市場經(jīng)濟的引入。市場經(jīng)濟其實最早是從商業(yè)流通放開開始，允許擺攤賣菜，允許有人倒騰雞蛋。對于中關(guān)村，擺攤賣東西就演變成“中關(guān)村電子一條街”。說實話，像陳春先這樣的科技人員“下?！币院?，一方面是在認(rèn)認(rèn)真真做科技成果轉(zhuǎn)化；但另一方面，因為他們的企業(yè)沒有國家投資，要自己掙錢養(yǎng)活自己，他們就看到了市場的一些縫隙：電子元器件，大專院校誰都要，電子計算機進口了，沒有零配件，一個元器件損壞了整個機器沒法用。這種縫隙他們太了解了。再加上，他們已經(jīng)采取了企業(yè)的方式做事，就開始懂得買和賣。中關(guān)村第一個基因——市場的基因——種下了。
中關(guān)村的基因是從“電子一條街”建立起來的。這個基因直到今天仍然發(fā)揮著極為強大的作用，雖然政府在背后使勁地發(fā)力——這個發(fā)力有時大有時小，但實際的基礎(chǔ)是市場基因。
記者：在中關(guān)村的歷史上，官方第一次提出“自主創(chuàng)新”是在什么時候？
趙慕蘭：2005年，請溫家寶總理視察中關(guān)村。中關(guān)村管委會給總理的匯報稿寫出來后，拿給中關(guān)村企業(yè)家咨詢委員會討論，被一頓批，沒有高度、流水賬……企業(yè)家覺得沒有說出中關(guān)村的價值。后來經(jīng)過討論，提出一個判斷：中關(guān)村走出了一條中國特色的自主創(chuàng)新道路。
為什么提自主創(chuàng)新呢？這與2004年國家開始把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個中心環(huán)節(jié)有關(guān)。之前，我們向中央特別是幾次向李嵐清匯報，強烈感覺到中關(guān)村希望解決的問題，對于中關(guān)村企業(yè)來講是普遍存在的問題，但是拿到中央，拿到全國，就是個性問題，中央顧不上。那時我們在爭取股權(quán)激勵，爭取為風(fēng)險投資能夠順利退出而建立多層次資本市場，像王選教授說的方正要出多少百萬富翁；中央那邊案頭上是勞資矛盾、城鄉(xiāng)差別巨大、職工下崗。但對中關(guān)村來講，這些問題不解決，對科技人員內(nèi)在積極性很難調(diào)動。2004年之后，中關(guān)村的問題成了全國的問題，自主創(chuàng)新在全國叫響了。
中關(guān)村的企業(yè)沒有走“引進——落后——再引進”的惡性循環(huán)，也沒有“拿市場換技術(shù)”。它實際上是把國際上最新的技術(shù)拿過來加以改造應(yīng)用于中國市場。引進也好，消化吸收也好，不管怎么說，他是把最好的技術(shù)拿到中國來，按中國的需要去應(yīng)用，他消化吸收了。這是一個后發(fā)展國家必須要走的路。也有原始創(chuàng)新，如王選這樣的很少，確實不太多。到這個世紀(jì)初，有一些參與國際標(biāo)準(zhǔn)的，像大唐的TD-SCDMA，那肯定是原創(chuàng)的。在電腦普及中國時，中關(guān)村乃至中國的新興產(chǎn)業(yè)都是跟隨性的，但是到了互聯(lián)網(wǎng)時代，它基本上是和國外同步的，不管是內(nèi)容服務(wù)還是網(wǎng)絡(luò)管理層面，都基本同步。最近這些年，特別是留學(xué)生回來之后，原創(chuàng)性的越來越多，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)也越來越多。
所以，我們說中關(guān)村的核心價值在于：在一個發(fā)展中國家怎么依靠智力資本來走出一條自主創(chuàng)新道路，或者說在發(fā)展中國家怎么樣去發(fā)展知識經(jīng)濟、新經(jīng)濟——前提是，中國是一個發(fā)展中國家。如果要比中關(guān)村和硅谷差在哪，首先要比中國和美國的差距在哪兒。
2. 政府的角色
記者：1988年，國務(wù)院批復(fù)在中關(guān)村建立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)；1999年6月5日，國務(wù)院批復(fù)加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，試驗區(qū)更名為中關(guān)村科技園區(qū)；2009年又批復(fù)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，每隔10年一個批復(fù)，這為中關(guān)村的發(fā)展帶來了哪些變化？
趙慕蘭：你只能從政府行為這個角度去找變化，企業(yè)該怎么經(jīng)營還怎么經(jīng)營，他們市場導(dǎo)向的實質(zhì)、基因沒有變化。
1988年以前，在中關(guān)村起推動作用的是人，中科院是周光召，海淀區(qū)是賈春旺。周光召在中科院提出了“一院兩制”，動員科技人員下海辦企業(yè)。三環(huán)公司，是他主動談話讓王震西去辦的，中科院微生物所的一個公司，也是他到所里邊去鼓勵人家，而且跟人家說，“你要申請辦企業(yè)我現(xiàn)在就批”。賈春旺為電子一條街上科技人員的企業(yè)按知青企業(yè)的性質(zhì)減免稅。他和常務(wù)副區(qū)長、副書記開碰頭會，開完了也不做會議記錄——如果做會議記錄，萬一被追究責(zé)任就會很麻煩，開會研究起草決策，也會吵個不停沒有結(jié)論。因此開碰頭會，三個人商量決定之后，常務(wù)副區(qū)長去執(zhí)行。1980年代中關(guān)村老一代企業(yè)家們都知道，沒有他們，就沒有電子一條街上的企業(yè)。
1988年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，俗稱“十八條”，對中關(guān)村的推動力量就上升到制度層面。在大的制度層面一直運行到1999年。“十八條”政策很好，真正落實的是“兩條半”：一是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。當(dāng)時一般企業(yè)的稅率是55%，在中關(guān)村試驗區(qū)是15%，且“三免三減半”，實實在在的實行，對企業(yè)發(fā)展起了很大作用。二是稅收返還，以1987年企業(yè)上交稅收為基數(shù)，增值部分全部返還給海淀區(qū)用于試驗區(qū)建設(shè)。另外一條是設(shè)備進口管理。當(dāng)時市里機電產(chǎn)品進口審批辦公室把初審權(quán)力下放給試驗區(qū)辦公室，他們只要一見中關(guān)村試驗區(qū)的章就放行，但只實施了5年，時間比較短。另外一些政策看著也很好，但只有極少數(shù)企業(yè)享受到了，或者很多條件不具備，沒法做。[!--empirenews.page--]
到1999年國務(wù)院“6·5”批復(fù)，最核心的不是制度創(chuàng)新，是“舉旗”?！芭e旗”，也很重要，大旗一舉，人們就開始擁在這個旗下干事。變化最大的是北京市政府，由一位副市長專職負(fù)責(zé)中關(guān)村，大規(guī)模投入資金進行硬軟環(huán)境建設(shè)。1999年前的將近20年，中關(guān)村的硬環(huán)境建設(shè)一直落后于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)抱怨很多。但是從1999批復(fù)之后，大不一樣了，13號軌道交通，市政府掏錢；四環(huán)路貫通，市政府出錢；改造中關(guān)村大街、學(xué)院路，也是北京市政府掏錢。
到了2009年批復(fù)之后，政府不僅要在制度環(huán)境、硬環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境上改造，還要直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從中關(guān)村發(fā)展集團的成立，你就能發(fā)現(xiàn)，在投資上，他實施操盤了，不是象征性的。前幾任政府都不直接操盤中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是個重大的變化。
3. 破除行政藩籬
記者：與中國眾多的科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)相比，中關(guān)村的管理體制比較特殊，是個權(quán)力相對較小的管理機構(gòu)，這對中關(guān)村的發(fā)展有什么影響？
趙慕蘭：歷史上，中關(guān)村是先有幾個園區(qū)管委會，再有市政府的派出機構(gòu)大管委，被很多人戲稱為“先有兒子再有老子”。管理上到底是以市為主還是以區(qū)為主？發(fā)展這么多年，市區(qū)之間反復(fù)博弈，管理體制成為中關(guān)村的一塊心病。對中關(guān)村這個管理模式，大家一直在討論，中關(guān)村管委會手里沒資源，也沒有行政管理權(quán)，能做什么？這幾年，在沒錢沒權(quán)的時候，中關(guān)村不斷地提出各種改革的要求、碰撞，包括“新三板”這樣的東西。
2009年以后，市領(lǐng)導(dǎo)下決心要改變這個體制，加強統(tǒng)籌。先是成立中關(guān)村發(fā)展集團，把各個園區(qū)的財產(chǎn)集中起來，算是中發(fā)展的，新增項目入園的事，市管委就能過問了。然后，再把市里不同部門的資源集中統(tǒng)籌——原來搞統(tǒng)籌，市里各個部門都是各說各的；現(xiàn)在，從劉淇、郭金龍到趙鳳桐都是強勢人物，不聽不行。在機制上，成立一個重大項目審批聯(lián)席會機制，由市委常委趙鳳桐直接抓，既兼海淀區(qū)區(qū)委書記，又當(dāng)中關(guān)村管委黨組主任……市政府的目的是各方別鬧矛盾，為中關(guān)村的再發(fā)展能夠出大力氣。
記者：中關(guān)村科教資源豐富，一直被視為科學(xué)城，但這一次自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中提出了建設(shè)科學(xué)城和未來科學(xué)城，怎么理解？
趙慕蘭：中關(guān)村的發(fā)展一直是跨行政系統(tǒng)，它不是區(qū)屬、市屬、中央屬，因為它的基因是市場，市場就不可能受行政系統(tǒng)的制約。但是我們國家的政府資源仍然是按行政系統(tǒng)劃分的，所以一旦政府想做事的時候，就必須得去碰行政系統(tǒng)的事。中關(guān)村科學(xué)城也好，未來科學(xué)城也好，其實都是要打破行政屬性。凡是要打破行政系統(tǒng)做事的，都不容易，不確定性因素很強。
至于未來科學(xué)城，我覺得，中央在京單位有很多資源，他們擴張的時候，需要土地資源；北京市屬單位頭的人才、技術(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如這些央屬機構(gòu)，現(xiàn)在二者找到一個互補點：我給你提供空間，你給我落地，就是這樣一個結(jié)合。