本報(bào)記者 鐘順欽
同樣是推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)半年時(shí)間，全球第二大移動(dòng)市場(chǎng)國(guó)家印度取得了與中國(guó)截然相反的成果。8月上旬末，印度公布一組截至6月底的數(shù)據(jù)，自1月份全面推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，短短半年時(shí)間印度移動(dòng)用戶(hù)1300萬(wàn)人更換運(yùn)營(yíng)商，成效斐然。而作為全球第一大移動(dòng)市場(chǎng)的中國(guó)——移動(dòng)用戶(hù)將近9億人、移動(dòng)通信普及率將近70%，天津、海南兩地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)半年，申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)率僅為1%，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的不足千分之三，值得反思。總結(jié)我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)半年多期間存在的問(wèn)題并探究解決策略，直接關(guān)乎我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能否在全國(guó)順利推行，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛出謀劃策。
民生工程，中國(guó)不能落后
我國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)60年、移動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已成全球最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)下我國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)已從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)。因此，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信運(yùn)營(yíng)商要想保有用戶(hù)，必須提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，而實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將最終促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提升。
關(guān)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，業(yè)界早已達(dá)成共識(shí)，它是電信服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，是一項(xiàng)能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的移動(dòng)通信普及率超過(guò)60%時(shí)，推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可減少對(duì)號(hào)碼資源的浪費(fèi)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在國(guó)際上已經(jīng)推行長(zhǎng)達(dá)十年以上，這是國(guó)際上公認(rèn)的反壟斷手段。”
基于此，全球60多個(gè)國(guó)家都實(shí)行了這項(xiàng)“民生工程”，而中國(guó)是全球第一大移動(dòng)市場(chǎng)，移動(dòng)用戶(hù)將近9億人，移動(dòng)通信普及率將近70%，自然不能落后。
出師不利，并非否定轉(zhuǎn)網(wǎng)
美好的愿望遭遇骨感的現(xiàn)實(shí)。工信部此前公布的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)半年“成績(jī)單”顯示，截至2011年5月末，試點(diǎn)期間業(yè)務(wù)申請(qǐng)達(dá)50萬(wàn)人次，而實(shí)際完成號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)不足5萬(wàn)人，成功率僅為十分之一。
前途光明但道路曲折，試點(diǎn)期間并不理想的成績(jī)一切盡在意料之中。早在2010年底，闞凱力教授就直言：“雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)，但它會(huì)牽涉各方運(yùn)營(yíng)商成本及運(yùn)營(yíng)，尤其是‘倒霉’的第三方運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)檗D(zhuǎn)出和受讓都與其沒(méi)關(guān)系，卻要跟著付出成本。”
轉(zhuǎn)網(wǎng)門(mén)檻高、運(yùn)營(yíng)商貌合神離，我國(guó)不成熟的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)環(huán)境給轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)帶來(lái)諸多麻煩。闞凱力教授認(rèn)為，“這是全球攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)必須解決的問(wèn)題，很多國(guó)家在電信監(jiān)管部門(mén)都做出了硬性規(guī)定且推行了多年，但依舊沒(méi)有徹底解決，所以在全世界也都沒(méi)有大規(guī)模的發(fā)生攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的現(xiàn)象?！?strong>北京郵電大學(xué)教授曾劍秋也認(rèn)為，“從全球來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有一個(gè)基本規(guī)律，即政策實(shí)行后，最初期望值都很高，但結(jié)果是真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)比例不超過(guò)5%，大部分是1%和2%。”
事實(shí)上，從外國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是大勢(shì)所趨但終究需要經(jīng)歷一番“波折”，因?yàn)閿y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術(shù)改造升級(jí)、運(yùn)營(yíng)商的成本利益分成等多個(gè)方面，必須根據(jù)分階段的具體情況來(lái)改進(jìn)方案，采取漸進(jìn)的方式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)成績(jī)不理想并不意味著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在我國(guó)行不通，相反試點(diǎn)本身就是尋找阻礙攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)推行的問(wèn)題，從而可以更好地研究解決策略，以此達(dá)到降低未來(lái)全面推廣風(fēng)險(xiǎn)的目的。
手機(jī)實(shí)名制，專(zhuān)家紛紛支招
針對(duì)試點(diǎn)期出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，工信部在6月上旬發(fā)文宣布延長(zhǎng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)期限，業(yè)界出現(xiàn)一片哀嘆“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)全國(guó)推行遙遙無(wú)期”。但是哀嘆并于解決問(wèn)題無(wú)益，更值得業(yè)內(nèi)探討的是，如何解決試點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)推行創(chuàng)造條件?；诖?，不少專(zhuān)家紛紛為解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問(wèn)題支招。
運(yùn)營(yíng)商們擔(dān)憂(yōu)著，恐怕一些預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)逾期不繳費(fèi)、騙套餐等問(wèn)題。工信部專(zhuān)家徐玉認(rèn)為，應(yīng)在全面實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前大力推行手機(jī)實(shí)名制，既給運(yùn)營(yíng)商吃下了“定心丸”且便于加強(qiáng)用戶(hù)信息管理與保護(hù)，又有利于保障個(gè)人信息安全。
用戶(hù)們擔(dān)憂(yōu)著，擔(dān)心轉(zhuǎn)網(wǎng)后出現(xiàn)因各大運(yùn)營(yíng)商配套工作不到位而導(dǎo)致以前定制的第三方服務(wù)信息接收不到等煩心事。南京郵電大學(xué)岳中剛副教授認(rèn)為，第一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定規(guī)則，規(guī)范號(hào)碼攜帶的原則、服務(wù)范圍及運(yùn)營(yíng)商間轉(zhuǎn)移號(hào)碼的規(guī)則等，防范強(qiáng)勢(shì)者憑借自身固有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，如2009年美國(guó)法院裁定Verizon營(yíng)銷(xiāo)策略非法；第二是制定運(yùn)營(yíng)商應(yīng)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)、努力優(yōu)化服務(wù)才，要變“套餐套人”為“感情留人”、“品牌留人”。
最后，工信部電信研究院首席專(zhuān)家龔雙瑾坦言，號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個(gè)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造，涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)利益，并非工信部一個(gè)部門(mén)就可以解決。闞凱力教授倒是提出一個(gè)建議，用一號(hào)通代替攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，“一號(hào)通通過(guò)一個(gè)虛擬號(hào)碼，由用戶(hù)自由設(shè)定關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，無(wú)論是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通還是中國(guó)電信，消費(fèi)者可以終身不變號(hào)碼。這樣操作起來(lái)也簡(jiǎn)單易行?！倍@同樣需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)、各大運(yùn)營(yíng)商的通力合作。