[導讀]西班牙光照條件得天獨厚,同時擁有大量的空閑土地。早期由于政府對太陽能產(chǎn)業(yè)實行高額補貼,西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)風生水起,大量的太陽能電廠在短時間內(nèi)迅速涌現(xiàn)。西班牙一度成為世界最大的太陽能光伏市場。然而,由于政
西班牙光照條件得天獨厚,同時擁有大量的空閑土地。早期由于政府對太陽能產(chǎn)業(yè)實行高額補貼,西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)風生水起,大量的太陽能電廠在短時間內(nèi)迅速涌現(xiàn)。西班牙一度成為世界最大的太陽能光伏市場。然而,由于政策失當,西班牙的太陽能產(chǎn)業(yè)遭遇了意想不到的挫折。這次失敗的教訓不但使得西班牙太陽能產(chǎn)業(yè)受到了重創(chuàng),而且也遏制了全球太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展的勢頭。那么我們能從西班牙太陽能發(fā)電市場的大起大落中學到什么呢?
2006年西班牙的太陽能裝機容量僅為88MW,當2007年夏季用于鼓勵歐洲發(fā)展太陽能可再生能源饋電稅收返還(Feed-intariff)補貼公布后,西班牙政府提供的補貼最為優(yōu)厚,高達每度電58美分,而且?guī)缀鯖]有什么附加條件。
由于政策的激勵,2008年裝機總量飆升到2.3GW,西班牙的太陽能裝機容量占據(jù)全球半壁江山,一度超越德國成為世界第一。盡管西班牙曾計劃到2012年實現(xiàn)太陽能發(fā)電達400兆瓦,但事實上,到2007年,這一目標就已經(jīng)提前實現(xiàn)了。2008年,西班牙2500兆瓦太陽能電力實現(xiàn)并網(wǎng)。但同時也給電力公司帶來數(shù)十億歐元的債務。然而,由于設計不良、或者所在地光照不足等等,許多倉促建立的太陽能電站根本無法與傳統(tǒng)電廠進行競爭。西班牙政府開始意識到他們勢必被迫無限期地補貼其中許多電廠,而他們渴望有效生產(chǎn)綠色能源的美夢可能無法真正實現(xiàn)。
為了緩解政府的經(jīng)濟壓力,2009年9月,西班牙政府突然改變政策,減少補貼,同時限建太陽能電站。一時間,西班牙人的太陽能泡沫碎了。工廠倒閉、商店關門、成千上萬的工人失業(yè)、國外企業(yè)和銀行紛紛取消了原本達成的協(xié)議。加之嚴重的經(jīng)濟危機的到來,使得西班牙的光伏市場陷入了停止狀態(tài)。2009年安裝量下降了95%,僅為150MW。在這之后,西班牙產(chǎn)業(yè)、觀光、交易部宣布,計劃將落地式太陽能電池廠的補貼額調(diào)降45%,大型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補貼額調(diào)降25%,而小型屋頂太陽能系統(tǒng)廠的補貼額則將調(diào)降5%。西班牙光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會表示,2009年,西班牙光伏產(chǎn)業(yè)有將近3萬人失業(yè),2010年的情況將會更糟,只有在海外有業(yè)務發(fā)展的企業(yè)能夠生存下來。
2010年12月,西班牙政府在圣誕節(jié)向該國太陽能行業(yè)投資者贈送了不受歡迎的禮物,因為西班牙政府計劃將太陽能光伏發(fā)電補貼從2009年的27.5億歐元(折合36.4億美元)下調(diào)30%。對那些基于政府承諾補貼而已投資數(shù)以十億的企業(yè),這無疑是一個嚴峻的打擊。面對160億歐元巨額赤字,政府認為降低補貼合理,尤其是光伏電池成本下降。作為降低發(fā)電成本目標的法律的一部分,西班牙政府計劃在未來三年節(jié)約46億歐元。除了光伏發(fā)電,西班牙政府也計劃臨時性的降低風能發(fā)電補貼。
今年,第一季度獲得批準的項目總計116MW,這些項目的補貼標準與前幾季招標時的標準一致。同時,政府在去年決定的補貼下調(diào)政策將在2011年第二季度生效。因此,小型屋頂項目的補貼為28.88歐分,下降了8%,大型屋頂項目為20.37歐分,下降了27%,地面安裝系統(tǒng)為13.46歐分,下降了46.5%。
今年7月初,西班牙監(jiān)管機構宣布,將終止對360個太陽能發(fā)電項目的補貼。西班牙政府規(guī)定只有那些能夠證明太陽能發(fā)電項目所產(chǎn)電力高于市場價的運營商才能從政府那里獲得補貼。
至此為止,因不滿足這一規(guī)定而被懲罰的屋頂和空地發(fā)電項目數(shù)量達到1919個。西班牙國家能源委員會(NationalEnergyCommission)發(fā)起對8185個太陽能發(fā)電項目的檢查行動,懷疑其中有些項目非法獲取政府的補貼。這些項目擁有者沒能在2008年9月30日之前實現(xiàn)太陽能項目和屋頂發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電,無法獲得每千瓦時0.477歐元的最高補貼,是政府補貼給火力發(fā)電廠運營商數(shù)額的9倍。西班牙政府正在試圖削減可再生能源發(fā)電項目補貼,以進一步降低電價。西班牙正處于60年來最嚴重的經(jīng)濟衰退,政府希望藉此擺脫困境。
通過對西班牙太陽能行業(yè)近幾年發(fā)展歷程的梳理,不難看出,西班牙政府過度慷慨的太陽能補貼政策是導致西班牙太陽能發(fā)電市場從蓬勃發(fā)展到幾近崩潰的最主要原因。優(yōu)厚的補貼政策使得大量的投資商涌入西班牙太陽能發(fā)電市場,于是,即便最沒有效率、設計粗糙的電站也能獲得利潤,投機行為便充斥其間,從而引發(fā)了瘋狂裝機的混亂狀況。這時政府采取了補貼削減計劃試圖遏制爆發(fā)式的增長,而緊縮的補貼政策又將無序的市場陷入了停滯狀態(tài),一系列錯誤的舉措使得西班牙太陽能發(fā)電市場幾近崩潰。
西班牙太陽能發(fā)電行業(yè)的深刻教訓給世界綠色能源發(fā)展敲響了警鐘。全球太陽能發(fā)電行業(yè)都從西班牙政府的教訓中獲益良多。由于需要購買大量新設備,開發(fā)新技術,太陽能發(fā)電成本高昂,因此需要政府補貼。不過隨著成本逐漸走低,政府需要隨時調(diào)整補貼措施,從而更好地推動這一綠色產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。西班牙的教訓不能再被重復。為市場設限將為行業(yè)帶來不穩(wěn)定因素,但更糟糕的是在市場失控后再出臺追溯措施,這將不可避免的導致國家的信任危機。
因此,要想規(guī)避風險、減少危機,就需要更多的遠見和對成本和效益進行更準確、到位的評估。盡管目前為止,西班牙太陽能行業(yè)還沒有從逆境中徹底走出來,太陽能光伏發(fā)電行業(yè)還存在這樣或那樣的缺陷和問題,但各國專家依然看好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的前景依然樂觀!
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