日前，太陽能光伏再成為能源產業(yè)討論焦點，部分兩會委員建議，我國應加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展，尤其是提高光伏發(fā)電占新增裝機容量的占比。太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的步伐即將加快，全行業(yè)望再度“王者歸來”。

王永忠：四次提案吁破電網壟斷促居民光伏發(fā)電

在兩會期間，全國政協委員王永忠在政協經濟界小組會議召開期間接受了中國網財經中心的專訪，他建議打破目前電網壟斷格局，發(fā)展居民光伏發(fā)電。

兩會代表王永忠委員來自基層，一直關注國內光伏事業(yè)的發(fā)展。據他介紹，目前國家正在大力推動居民光伏發(fā)電項目建設，也陸續(xù)出臺了許多支持性政策，對于我國的居民光伏發(fā)電的技術和產業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。但在實際實施過程中，由于居民光伏發(fā)電項目分散審批環(huán)節(jié)繁瑣各家各戶沒有經驗和時間跑辦項目審批，一定程度上降低了居民光伏發(fā)電的發(fā)展速度和建設熱情。

“我們試點了一些光伏發(fā)電項目，遇到了造價高所發(fā)電量不能上網審批程序復雜等很多問題?！蓖跤乐艺f。在發(fā)電不能上網這個問題上，王永忠感觸很深，他已連續(xù)四次提案希望打破目前的電網壟斷格局，簡化電力上網審批，但始終沒有取得效果。

此外，王永忠在兩會提案中提了四點建議：一建立屋頂光伏發(fā)電系列產品的國家強制性標準，使廠家可以進行標準化生產，同時便于房屋設計時就可考慮今后光伏電池系統(tǒng)的安裝;二建立屋頂太陽能電池的設計安裝生產資質管理制度;三制定屋頂光伏項目的額申報程序，建議減少項目申報手續(xù)，簡化備案程序，制定限時答復制度;四改變電價補貼方式。

劉漢元：建議放寬行政審批啟動太陽能光伏市場

兩會代表，全國政協委員、四川通威集團董事局主席劉漢元2日說，我國經濟升級轉型走到關鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關標準，加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展。

劉漢元委員說，逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內光伏市場啟動乏力的影響，去年以來，國內光伏市場全產業(yè)鏈產品價格均呈一路下滑態(tài)勢，嚴重依賴國外市場的國內絕大多數光伏電池組件企業(yè)，目前均處于限產或停產狀態(tài)，部分企業(yè)甚至面臨破產，上游多晶硅行業(yè)也受到嚴重沖擊。

劉漢元提供的數據顯示，2010年我國光伏發(fā)電新增裝機容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

“不論從轉型需求還是資源優(yōu)勢、技術水平、生產能力、產業(yè)基礎等方面看，我國都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產業(yè)的條件?！眲h元說。

他建議，進一步細化上網電價政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權限下放至省級財政部門，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術投入到光伏行業(yè)之中。

他呼吁，加快國內太陽能光伏產業(yè)相關標準的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入用電終端市場。

此外，劉漢元還建議，國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業(yè)的發(fā)展，進一步降低針對太陽能光伏產業(yè)等清潔能源的資金成本，調動、鼓勵、引導各方資本對光伏產業(yè)的發(fā)展進行長期投入，為我國光伏產業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。

強衛(wèi)：把青海建設成國家光伏產業(yè)發(fā)展基地

3月5日下午，出席十一屆全國人大五次會議的青海省代表團舉行全體會議，認真審議國務院總理溫家寶作的《政府工作報告》。兩會代表強衛(wèi)、駱惠寧、張守成、毛小兵、韓永東、程蘇、嚴金海等代表先后發(fā)言。

兩會代表青海省委書記強衛(wèi)在發(fā)言中說，《政府工作報告》主題鮮明，重點突出，是求真務實、銳意進取，推動轉型、創(chuàng)新發(fā)展，關注民生、親民愛民的好報告，我完全贊同。當前，青海要抓住國家加快經濟結構調整的重大機遇，推動經濟加速發(fā)展、產業(yè)加速轉型，實現更好更快發(fā)展。青?；A設施欠賬多，財力不足,希望國家能進一步加大對青海財政支持力度，不斷增強青海等西部地區(qū)發(fā)展實力。強衛(wèi)建議，一是綜合考慮青海新能源產業(yè)的資源及發(fā)展優(yōu)勢，把青海建設成國家光伏產業(yè)發(fā)展基地。

李小鵬：盡快在大同建光伏一體化產業(yè)

山西代表團全團會議上，兩會代表李小鵬代表發(fā)言，希望支持山西省大同辦好"國際太陽能十項全能比賽"。這個比賽是美國能源部和有關機構舉辦的一個國際性的比賽，主要是國際高等學校參加，賽的是光伏建筑與科技，有制造有理念有展示。2013年在中國舉辦的這一屆，大同市努力爭取，拿到了舉辦權。從推動光伏產業(yè)向前發(fā)展推動資源節(jié)約友好型社會建設推動山西對外合作和交流上一個新檔次而言，這對山西省非常重要。

除了賽事的籌備場館建設城市建設外，還需要在大同市盡快地建設光伏一體化的產業(yè)建設光伏電站等相關項目?，F在這些光伏項目已經報到國家有關部委，建議請國家發(fā)改委國家能源局能夠加快核準光伏一體化項目，以及大同300兆瓦的光伏電站項目，為賽事爭光添彩。

錢智民：光伏、風電應用將加速

全國政協委員、國家能源局副局長錢智民5日在兩會期間表示，政府工作報告中所提出的制止光伏、風電等產業(yè)盲目擴張，主要是針對光伏玻璃、風電等設備制造業(yè)來說的，并不是說國內光伏和風電的應用會減速，相反，非化石能源的發(fā)展和應用將會加速。

他表示，按照承諾，我國要實現2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，要達到這一目標任務很重。風電和光伏若按照現在的發(fā)展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務很難。未來風能和光伏的發(fā)展速度需要進一步加快。

全國工商聯：積極扶持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)

目前，我國光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，與美國、西班牙等國家相比，關鍵技術沒有自主化、核心設備沒有[!--empirenews.page--]國產化。

中國發(fā)展光熱發(fā)電產業(yè)的進程中，明顯感受了國外的技術壟斷，一臺實際價值不超過5百萬美元的鍍膜機報價為1.2億元人民幣，一噸成本不超過2.5萬元人民幣的高溫導熱油報價超過5.0萬元人民幣。

2011年以前，95%以上的光熱電站裝機集中在美國和西班牙，其電價也從最早的4元/度(人民幣)降到了現在的不到2.1元/度(人民幣)，這個電價基本能夠真實反映當前光熱電站的造價和運營需要。

為促進光熱發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，德國于2009年7月啟動了在北非沙漠的超大規(guī)模光伏計劃，計劃到2050年投入4000億歐元，項目完成后將提供整個歐洲15%的電能消耗，即年供電量700TWh，發(fā)電價格也將降至?0.05/KWh(約合人民幣0.42元/度)。美國能源部也于2009年將“貸款擔保項目”中數額最大的兩筆分別授予了西班牙AbengoaSolar和美國BrightSourceEnergy公司，用于在美國西南部建造大型光熱電站，兩筆信貸擔保的金額分別高達14.5億和13.7億美元。

當前，受國際金融危機的影響，美歐等發(fā)達國家不得不放緩發(fā)展光熱發(fā)電的步伐，中國應當把握這個機會盡快完成第一批光熱電站的建設，在實踐中掌握核心技術，形成核心技術優(yōu)勢，引領世界光熱發(fā)電產業(yè)的發(fā)展步伐。

在我國，由于建設光熱電站初始投資過高，光熱發(fā)電入網電價過低等原因，光熱發(fā)電站僅有示范項目，產業(yè)鏈遠沒有形成。根據其它新能源行業(yè)發(fā)展的歷史經驗，光熱發(fā)電在實現大規(guī)模應用和自由市場化發(fā)展之前，必須有政府相關政策給予引導和扶持。按照國際上促進新能源發(fā)展的思路和慣例，提高太陽能光熱發(fā)電入網電價，是解決我國光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸的關鍵性措施，它將有力提升光熱發(fā)電企業(yè)的積極性，投入人力物力進行技術研發(fā)和產業(yè)鏈的建設，加速技術自主化、設備國產化和產業(yè)化的進程、形成核心競爭力。

全國工商聯在兩會提案中建議，國家發(fā)改委盡快制定針對第一批大型光熱電站的重點扶持性電價政策，綜合考慮各種情況，光熱發(fā)電電價應在1.6-1.7元/度之間，通過4-5年的發(fā)展，光熱發(fā)電的電價預計將降到0.8-1.0元/度，并在20年內有望實現平價上網。

對于前期已經開展了大量試驗和實踐工作，掌握了一定光熱發(fā)電核心技術的企業(yè)，工商聯建議科技部從政策扶持、專利權保護、專項課題研發(fā)、標準化體系等方面加以關注并體現到具體的項目或課題中。

李河君：呼吁國家對光伏建筑一體化進行政策傾斜

BIPV(光伏建筑一體化)對于節(jié)能減排所能起到的積極作用已越發(fā)受到政府相關部門的重視。近日，記者了解到，兩會代表、全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君將在今年兩會期間提交提案，呼吁國家對BIPV進行政策傾斜，變投資為消費、強力拉動內需，同時調整產業(yè)結構、促進產業(yè)轉型升級、轉變經濟增長方式。

此前，住房與城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃(征求意見稿)》，提出建筑節(jié)能領域到“十二五”末要形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。特別值得關注的是，該征求意見稿明確指出，到“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應用面積達到25億平方米，在“十一五”約4000萬平方米示范面積的基礎上提高60多倍。

鑒于薄膜太陽能電池在BIPV上的優(yōu)勢地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺將促使薄膜太陽能產業(yè)加速發(fā)展，進而帶動整個太陽能光伏產業(yè)調整結構、產業(yè)升級。

政府補貼向BIPV傾斜

根據財政部和住建部1月5日公布的《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》，對于建材型等與建筑物高度緊密結合的光伏一體化項目，補助標準暫定為9元/瓦;對與建筑一般結合的利用形式，補助標準暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國家對光伏建筑的補貼標準為6元/瓦。這次出臺的新政，對光伏建筑的補貼標準比2011年提高了3元/瓦。

分析人士指出，財政部和住建部關于“光伏建筑”的補貼的提高，顯示了國家相關部門對BIPV越來越看重，有意通過補貼等經濟手段來促進BIPV系統(tǒng)與建筑物的一體化程度。

薄膜太陽能企業(yè)新機遇

據測算，全國現有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩、或45個三峽。薄膜光伏因其質量輕、透光性好、柔韌性好、成本優(yōu)勢，在BIPV領域具有先天優(yōu)勢。政策向BIPV傾斜，或將為薄膜光伏產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

漢能控股集團是目前國內最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)，從2009年開始，不斷投產薄膜光伏生產基地，目前已投產四川雙流、廣東河源、浙江長興、山東禹城等基地，預計到2012年將形成2000兆瓦產能。

據了解，漢能控股集團的擴張在薄膜光伏企業(yè)中并非個案。根據瑞士投資銀行Sarasin銀行發(fā)布的太陽能光伏產業(yè)調查報告，第一太陽能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產業(yè)的頂級公司均在迅速擴張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產能力。到2013年，薄膜太陽能產業(yè)將能夠達到32%的平均年增長率。

北京交通大學理學院太陽能研究所所長徐征先生表示，政策補貼向BIPV傾斜，將有利于促進薄膜光伏產業(yè)加速發(fā)展，最終帶動整個光伏產業(yè)轉型升級。