5月24日，由中國機電商會組織，英利、尚德、天合、阿特斯等國內主要光伏企業(yè)參與的應對美國太陽能產品“雙反”調查新聞發(fā)布會在上海舉行。針對一周前美國商務部做出的反傾銷初裁裁決，中方闡明了自身的立場和應對舉措，并決定組建光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，共同保護行業(yè)的利益。
5月25日，在上海“滴水湖”畔舉行的“2012年中美清潔論壇”上，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶以學者身份，對美國政府“唱雙簧”行為提出批評?！耙活^熱一頭涼，政府中間唱雙簧，跟中國有競爭關系的挺冷，跟中國有合作關系的挺熱?！彼f，拿太陽能領域來講，美國的企業(yè)也是兩個陣營，有幾個涉及到切身利益競爭的，希望對中國懲罰，但是也有150多家和中國有貿易關系的企業(yè)又結成另外的聯(lián)盟。希望美國政府不要對新能源產品進行懲罰，實際上影響了美國自己新能源產業(yè)的發(fā)展。
有分析認為，美國發(fā)起光伏“雙反”調查，并非完全出于大選的需要，遏制中國新興產業(yè)的發(fā)展也是其目標之一。因為美國本土也在大力發(fā)展新能源產業(yè)，而中國企業(yè)是有力的競爭對手。

美國“雙反”大棒讓企業(yè)很受傷

中美之間的這場光伏糾紛源自于去年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美政府申請，要求美國商務部向從中國進口的太陽能電池板征收超過100％的關稅。
繼今年3月份美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收2．90％至4．73％的“象征性”反補貼關稅后，5月17日美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收31．14％至249．96％的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。
據(jù)美方統(tǒng)計，2011年中國涉案產品對美出口金額約為31億美元，此次關稅決定將影響到59家中國太陽能公司。
晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實施“雙反”，預計中國企業(yè)對美出口將增加36％左右的成本，基本不再有價格優(yōu)勢。
2011年之前，光伏產業(yè)在美國還不那么惹人注目，雖然有政府補貼，但是相比曾經慷慨的歐洲政府，美國業(yè)界還抱怨補貼不夠多。
隨著光伏電池組件價格大幅跳水，美國光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場不同，2011年美國光伏發(fā)電達到2000兆瓦。美國市場的迅速啟動成為中國光伏企業(yè)的機會，大部分新增的多晶硅電池組件產品從中國進口。
廉價的中國產品對美國光伏市場的成長起到了關鍵推動作用，也為惹上“雙反”訴訟埋下了隱患。
國內光伏龍頭企業(yè)之一晶科能源表示：“美國光伏市場占國際市場的10%，同樣占到晶科銷售額的10%，而未來的歐洲市場能夠維持現(xiàn)在水平就已經非常樂觀，美國、中國、印度、日本與南美洲新興市場將是未來德國、意大利市場規(guī)模下降之后光伏企業(yè)的重要生存空間。所以美國的光伏市場雖然不大，但也絕對重要，美國‘雙反’調查關上貿易之門，對中國光伏企業(yè)是直接的打擊?！?BR>
據(jù)調查顯示，我國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經停產，30%大幅減產，10%-20%小副減產或努力維持，并已開始不同程度裁員。 
  
中國反制措施懸而未發(fā)
  
商務部5月24日稱，經初步調查認定，美國可再生能源產業(yè)的部分扶持政策及補貼措施違反了世界貿易組織（WTO）有關規(guī)定。但是，相比美方的“雙反”稅率數(shù)字精確至小數(shù)點后兩位、氣勢咄咄逼人，中國商務部未說明將采取何種措施。   
事實上，早在“雙反”案立案之初，中國商務部就曾表示，將對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查?！拔覀円呀涀龊昧朔粗茰蕚洌窍Ｍ灰雠_，因為這對中美兩國都沒有好處。”在5月18日光伏反傾銷初裁結果解讀會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示。   
李俊峰說，美國拒絕承認中國的市場經濟地位，不合理地選取泰國的價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。   
全球第四大光伏組件生產商、阿特斯陽光董事長瞿曉鏵說，中國企業(yè)還將進一步繼續(xù)申訴，用事實和數(shù)據(jù)爭取在終裁贏得一個很好的結果，“初裁的懲罰性關稅是毫無根據(jù)的”。   
中國光伏企業(yè)在積極抗辯、應訴的同時，也開始審慎地走國際化道路，將生產線和訂單轉移他國（地），規(guī)避征稅風險。   
“從去年四季度起，來自大陸的訂單量大增，估計今年可以占據(jù)昱晶20%的產量?！迸_灣最大的電池片廠商昱晶總經理潘文輝透露，大陸的這些采購基本上都會從臺灣銷往美國。   
與大陸產能利用率的低迷形成對比，自“雙反”案提出以來，臺灣的開工率基本上都超過80%。研究機構EnergyTrend稱，自去年四季度以來，臺灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現(xiàn)。   
中盛光電董事長王興華承認，因應客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國訂單交由臺灣同行幫助代工，但也削薄了利潤，“成本增加了8%-10%左右”。   
目前尚德、阿特斯陽光各在美國、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過在目前行業(yè)負債普遍超過70%的背景下，無論是已設點企業(yè)，抑或是未設點企業(yè)，都難以再有充足資金到海外布點。   
“雖然有反傾銷，但美國市場是一個增長的市場，中國有那么多產能，中國企業(yè)肯定會找到這么一條路線進入美國市場，這在別的行業(yè)也發(fā)生過。”世界最大晶硅設備供應商、美國GTAT亞洲區(qū)總經理JeffFord說。 

“雙反案”凸顯“兩頭在外”的危機 

2011年下半年以來，由于全球太陽能電池產能的爆發(fā)式增長，光伏產品價格大跌，導致我國絕大部分企業(yè)虧損，部分企業(yè)停產甚至破產。據(jù)國家發(fā)改委產業(yè)司披露，“目前我國80%的多晶硅企業(yè)已停產”。 
光伏產業(yè)作為朝陽產業(yè)，未來市場將會呈現(xiàn)指數(shù)增長。但短期內，產業(yè)仍將承受較大的供需壓力。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計，僅當前我國的產能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。 
但是，即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個省市都有光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有20多個地區(qū)規(guī)劃建設光伏千億產業(yè)園，一些大型企業(yè)也欲乘產業(yè)低谷期大舉進軍光伏領域。    [!--empirenews.page--]
“我們不認為對光伏產業(yè)的投資本身能起到什么作用，這個產業(yè)整個就是惡形惡狀，是之前投資流動性過大，資金過度充裕，帶來的投資沖動?！闭遭x策合伙人、低碳研究院副院長梁瑞芳說，“最大的挽救就是加強行業(yè)的市場化，不要只關注那點政策?，F(xiàn)在做過多的政策，只會授人口實?！?nbsp; 
梁瑞芳說，中國的光伏企業(yè)大多集中在與晶硅技術相關的生產制造環(huán)節(jié)，業(yè)務重心偏光伏產業(yè)鏈的中游，即由硅錠、硅片、光伏電池到光伏組件的生產環(huán)節(jié)?！爸袊幵谧钊菀妆蛔钃舻沫h(huán)節(jié)，聚集了四成至六成的產能，九成多的市場都在外面。”   
中國光伏產業(yè)過度依賴海外市場的結果是，利潤不斷被攤薄，也極易招致所在國的貿易保護?！耙坏﹪馐袌龀霈F(xiàn)風吹草動，國內晶硅制造業(yè)就會出現(xiàn)大量產品積壓、資金鏈斷裂，不利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！北本┙煌ù髮W理學院太陽能研究所所長徐征說。   
“痛了”，我們也應該“醒”了。有專家提出，應該清醒的看到當下的光伏市場并不是真正的市場經濟商業(yè)化模式，而是一個“畸形”的沒有規(guī)律性的過渡市場期。而“雙反”一針見血的，刺痛了我們的先天不足之處，那就是核心技術的極度匱乏。   
在積極采取應對措施，穩(wěn)定國外市場的同時，擴大內需，自主創(chuàng)新，培育核心競爭力，推動產業(yè)轉型升級，是擺脫“兩頭在外”困境，實現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。業(yè)內人士指出，一旦通過提高太陽能轉換率降低電池生產成本，最終實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網，中國光伏業(yè)將徹底完成從政府補貼型向市場驅動型的轉變，整個行業(yè)才能迎來變革式的大發(fā)展。