對(duì)于目前簽證中心存在爭(zhēng)議的昂貴增值服務(wù)，業(yè)界看法不一。暑期旅游需求不斷走高的同時(shí)，卻有越來(lái)越多的游客發(fā)現(xiàn)了簽證中心的服務(wù)暗藏著不少貓膩。根據(jù)業(yè)界“定義”，簽證中心作為介于辦理人與使領(lǐng)館之間的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、材料收集和初審、簽證取回等業(yè)務(wù)。

8月19日，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，近期有游客集中反映京滬等地簽證中心收費(fèi)有水分，部分服務(wù)價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)四五倍之多。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，設(shè)立簽證中心是為“簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、提高服務(wù)效率”，然而，由于簽證中心與特定國(guó)家使領(lǐng)館之間存在授權(quán)關(guān)系，具有獨(dú)占屬性，處于實(shí)際的壟斷地位，導(dǎo)致辦證收費(fèi)亂象滋生。中消協(xié)專(zhuān)家建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該對(duì)相關(guān)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。

昂貴的增值服務(wù)

北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，近兩年，網(wǎng)友對(duì)簽證中心利用所謂“增值服務(wù)”變相收取高昂服務(wù)費(fèi)的情況吐槽頗多。去年就有消費(fèi)者表示，自己在VFS Global簽證中心辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要排隊(duì)5小時(shí)，而在簽證中心工作人員的“推銷(xiāo)”下得知，如在現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)350元的VIP服務(wù)就可以“插隊(duì)”。

公開(kāi)信息顯示，目前駐華使領(lǐng)館的簽證外包服務(wù)主要集中在VFS Global、TLS contact和BLS三家服務(wù)商。以TLS contact官網(wǎng)公布的增值服務(wù)價(jià)目表為例，同城快遞費(fèi)用(僅限北京)標(biāo)價(jià)為60元、跨城快遞(除北京外其他中國(guó)內(nèi)地地區(qū))為90元。還有媒體報(bào)道，目前有個(gè)別簽證中心的“高價(jià)服務(wù)”還包括：20元/條的短信、打印10元/頁(yè)、翻譯費(fèi)110元/頁(yè)。針對(duì)上述提到的問(wèn)題，北京商報(bào)記者郵件采訪了BLS簽證中心，但截至發(fā)稿未獲得回復(fù)。

“換言之，在申請(qǐng)辦理部分國(guó)家和地區(qū)簽證的過(guò)程中，簽證中心基本是申辦人和使領(lǐng)館之間的唯一渠道。”上述負(fù)責(zé)人表示。

高價(jià)服務(wù)的AB面

上述負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，確實(shí)有不少國(guó)家的使館對(duì)于照片等簽證材料要求非常嚴(yán)格，有的簽證中心在出現(xiàn)過(guò)拒簽經(jīng)歷后，便一視同仁地要求所有申辦人都嚴(yán)格按照要求拍照，或者直接在簽證中心重新拍攝，但不排除確實(shí)可能有個(gè)別鉆空子的工作人員以各種方式讓更多的申辦人購(gòu)買(mǎi)增值服務(wù)。

在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家邱寶昌看來(lái)，本身使館辦理簽證就已經(jīng)向申辦人收取了簽證費(fèi)，而簽證本身并非由簽證中心來(lái)辦理，簽證中心只在這一過(guò)程中進(jìn)行協(xié)助遞交材料等輔助工作，屬于商業(yè)行為，但因其與特定國(guó)家使領(lǐng)館之間的授權(quán)關(guān)系，具有獨(dú)占屬性，實(shí)際形成了市場(chǎng)支配的壟斷地位，“簽證利用這種壟斷獨(dú)占地位實(shí)施高收費(fèi)、亂收費(fèi)，已經(jīng)違反了反壟斷法十七條相關(guān)規(guī)定”，邱寶昌向北京商報(bào)記者舉例稱(chēng)，比如我國(guó)的快遞服務(wù)，同城均價(jià)基本都在20-30元左右，簽證中心直接收取幾倍于此的價(jià)格，就存在不合理性。

就此，上述負(fù)責(zé)人直言，不排除部分簽證中心有依靠增值服務(wù)保障收入的可能，“現(xiàn)在市場(chǎng)份額占比較高的三家企業(yè)，基本都是在全球范圍內(nèi)從事相關(guān)工作，相當(dāng)于一個(gè)專(zhuān)門(mén)做簽證系統(tǒng)的公司，而這些企業(yè)拿到使館授權(quán)后，在我國(guó)大多會(huì)找本土有出入境資質(zhì)的旅行社、出入境公司來(lái)合作，由后者這些公司成為簽證中心具體承接方，包括簽證中心的人員開(kāi)銷(xiāo)、房租都是需要承接方來(lái)負(fù)擔(dān)的，而且企業(yè)運(yùn)營(yíng)都是完全自負(fù)盈虧的”。

規(guī)范市場(chǎng)箭在弦上

華東師范大學(xué)旅游管理學(xué)院教授樓嘉軍表示，面對(duì)人群如此廣泛、利益涉及巨大的市場(chǎng)，規(guī)制簽證中心任性收費(fèi)問(wèn)題變得愈發(fā)重要。對(duì)于簽證中心存在的收費(fèi)問(wèn)題，邱寶昌認(rèn)為，雖然我國(guó)允許企業(yè)獨(dú)占市場(chǎng)，但定價(jià)要公平，如果獨(dú)占企業(yè)以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品，就涉嫌利用優(yōu)勢(shì)地位變相強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、反壟斷執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該對(duì)相關(guān)違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。

“現(xiàn)階段，歐洲以及加拿大等簽證資料要求相對(duì)嚴(yán)格、繁瑣、專(zhuān)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)，大多都是需要通過(guò)簽證中心來(lái)申請(qǐng)辦理簽證，這之中，上述三家服務(wù)商占據(jù)了市場(chǎng)份額的絕大多數(shù)，此外，還有一些東南亞國(guó)家會(huì)外包給一些中小型機(jī)構(gòu)。另一方面，亞洲的不少國(guó)家在中國(guó)都未設(shè)置簽證中心，而這些國(guó)家都在逐步實(shí)現(xiàn)簽證辦理電子化，即通過(guò)旅行社為申辦人提交電子資料。”有長(zhǎng)期從事簽證辦理業(yè)務(wù)的旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)出境旅游呈爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)公民出境旅游人數(shù)已達(dá)14972萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.7%。在此背景下，簽證代辦等相關(guān)服務(wù)，已經(jīng)成為不少企業(yè)掘金的新途徑。但與此同時(shí)，這之中隱藏的不規(guī)范收費(fèi)，也影響著越來(lái)越多有出境需求的游客獲得自己的合法權(quán)益。