對(duì)北京市居民來說，最近有一個(gè)好消息。據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局介紹，社?？▽慕衲?月起在西城區(qū)和石景山區(qū)率先“試水”，10月起將延展至其他區(qū)縣，到年底前，北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員有望領(lǐng)到社保卡，而且持卡就醫(yī)時(shí)，應(yīng)由醫(yī)保支付的部分就不再需要個(gè)人墊付了。據(jù)悉，年底前，1000萬張社?？▽⒏采w北京市醫(yī)保群體，醫(yī)?！八{(lán)本”將淡出市場(chǎng)。而當(dāng)北京市居民即將享受到社?？◣淼姆N種便利時(shí)，多數(shù)人并不知道北京社保卡所采用的芯片主要是由大唐電信旗下的大唐微電子、中電華大等國(guó)內(nèi)知名集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)提供的，這種芯片在信息存儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人與系統(tǒng)交互底層信息安全方面起到核心作用。    

    社?？ㄊ袌?chǎng)面臨新契機(jī)

    社會(huì)保障卡建設(shè)作為金保工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從1998年提出到2006年正式立項(xiàng)，在經(jīng)過后臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)階段后，2007年開始全國(guó)社?？òl(fā)行量爆發(fā)性增長(zhǎng)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年發(fā)卡量是300萬張，2007年發(fā)卡量是1300萬張，2008年初步估計(jì)在1800萬張左右。近日，大唐微電子技術(shù)有限公司副總經(jīng)理閭邱祁剛在接受我報(bào)記者采訪時(shí)說，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，社會(huì)保障體系作為民生工程的重要內(nèi)容，建設(shè)和推進(jìn)步伐將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)社?？ㄊ袌?chǎng)今年仍會(huì)延續(xù)前兩年的上升趨勢(shì)，甚至有可能實(shí)現(xiàn)翻番的增長(zhǎng)。另外，前不久北京華虹集成電路有限公司總工程師李云崗在接受我報(bào)記者采訪時(shí)同樣分析了當(dāng)前社?？ㄊ袌?chǎng)新的契機(jī)。他認(rèn)為，盡快建立完備完善的涵蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，會(huì)在很大程度上加快社保卡市場(chǎng)的需求。

    當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)政府日益重視社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)，在資金的投入上較之以往力度更大。今年的“兩會(huì)”及人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議都透露出這樣的信息，國(guó)家正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。而這些資金將會(huì)有一部分投入到信息化系統(tǒng)的建設(shè)，這為今后社?？ㄊ袌?chǎng)的發(fā)展提供了資金保障。目前中國(guó)13億人口中納入社保體系的只有2億人左右，隨著城市化進(jìn)程加速以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障的日益重視，未來若干年的社?？ㄊ袌?chǎng)都會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

    發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷也證明了社?？ǖ闹匾浴４筇莆㈦娮娱偳窨偨榻B說，社保卡在國(guó)外的地位非常高。法國(guó)是智能卡的發(fā)源地，全球智能卡產(chǎn)業(yè)的巨頭都集中在法國(guó)。1996年德國(guó)的社保卡項(xiàng)目極大地促進(jìn)了該國(guó)智能卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)德國(guó)正是依靠社保卡和電信卡的需求，拉動(dòng)智能卡產(chǎn)業(yè)的提升。目前，從我國(guó)智能卡市場(chǎng)的情況看，電信卡的用卡量已經(jīng)很大，市場(chǎng)也很成熟。我國(guó)第二代居民身份證項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非常成功的政府項(xiàng)目，帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的興起。社保卡市場(chǎng)大規(guī)?？焖賳?dòng)，不但有助于解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)保障問題，而且可以很好地銜接二代證項(xiàng)目的應(yīng)用深化，對(duì)帶動(dòng)國(guó)家智能卡及相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。    

    國(guó)產(chǎn)芯片力挺社保卡應(yīng)用推廣

    人社部信息中心宏觀處處長(zhǎng)張加會(huì)在國(guó)家金卡工程第十一次全國(guó)IC卡應(yīng)用工作會(huì)上發(fā)言中表示，幾年來，人社部一直堅(jiān)持“應(yīng)用為先”的理念，致力于應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)金保工程建設(shè)，為社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障，可以說，社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用的技術(shù)環(huán)境基本具備。目前經(jīng)人社部審核注冊(cè)，具備發(fā)卡資格的地級(jí)以上城市102個(gè)。其中，已經(jīng)開始發(fā)卡的城市80多個(gè)等。截至2008年第三季度末，已批準(zhǔn)的發(fā)卡人數(shù)超過1.2億人，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬人。

    社?？ㄉ婕暗氖菄?guó)內(nèi)所有百姓最基礎(chǔ)、最私密、與民生關(guān)系最緊密的信息，國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)無論是在社?？夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、多應(yīng)用拓展還是最終的市場(chǎng)推廣方面，都為推動(dòng)社保信息化工程發(fā)揮了積極作用。人社部在前期規(guī)劃時(shí)大膽提出了必須使用國(guó)產(chǎn)芯片的要求，一方面有利于保證信息安全，另一方面也是對(duì)民族自主企業(yè)的信任和支持。

   同時(shí)，隨著社?？ǖ膹V泛應(yīng)用，存儲(chǔ)的信息不斷增加，功能不斷增多。社會(huì)保障卡已經(jīng)具有信息記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、電子憑證和信息查詢等基本功能，社保卡不但是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的重要工具，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中也應(yīng)用了社會(huì)保障卡，還有一些地區(qū)將社會(huì)保障卡應(yīng)用到勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金以及工資的發(fā)放。因此，人社部社?？ㄒ?guī)范中，明確要求社?？榻佑|式CPU卡，并且建議使用國(guó)有專用算法。而且，社?？ㄐ酒仨毑捎糜惭谀すに嚕碋Eprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的安全級(jí)別更高，可以滿足社?？ǖ膽?yīng)用環(huán)境和特殊要求。

    基于以上原因，人社部在社保卡芯片入圍廠家的選擇上采取了嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，并且有完整的芯片廠家準(zhǔn)入和年審制度。目前，得到人社部認(rèn)可的主流芯片廠家包括大唐微電子、中電華大、上海華虹等廠家，這三家芯片設(shè)計(jì)企業(yè)同時(shí)也是我國(guó)第二代居民身份證芯片提供廠家，從技術(shù)水平到年產(chǎn)值都是國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。

    人社部要求社保卡芯片國(guó)產(chǎn)化，國(guó)產(chǎn)芯片廠家積極響應(yīng)，紛紛投入研發(fā)資源開發(fā)出滿足社保應(yīng)用需求的芯片，支持了我國(guó)社保卡項(xiàng)目的應(yīng)用與推廣。大唐微電子閭邱祁剛副總經(jīng)理就曾指出，社?？ㄊ谴筇莆㈦娮庸拘聵I(yè)務(wù)中非常重要的內(nèi)容，也是未來的主要市場(chǎng)方向之一。大唐微電子作為國(guó)有控股企業(yè)，能在國(guó)家項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵募夹g(shù)及產(chǎn)品的提供商，這是作為像大唐這類企業(yè)最適合也最應(yīng)當(dāng)扮演的角色。大唐微電子愿意用自己開發(fā)的產(chǎn)品為我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)盡一份力。閭邱祁剛還強(qiáng)調(diào)，社?？ㄔ谑褂眠^程中需要進(jìn)行身份認(rèn)證，因此，有關(guān)部門在制定規(guī)范的時(shí)候，充分考慮到安全、可靠、可長(zhǎng)久使用的需求，對(duì)芯片企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等都提出嚴(yán)格要求。目前已經(jīng)獲得入圍資質(zhì)的芯片設(shè)計(jì)公司，利用已經(jīng)掌握的核心技術(shù)并采用國(guó)密33算法設(shè)計(jì)出的社?？▽Ｓ卯a(chǎn)品的安全性，完全可以滿足人社部的安全需求，且產(chǎn)品的安全性能也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。從2005年開始集中換發(fā)二代證至今，發(fā)放數(shù)量已經(jīng)超過9億張，國(guó)內(nèi)芯片的產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能均得到認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，曾經(jīng)受過二代證項(xiàng)目鍛煉的各芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，會(huì)充滿信心地再次接受社?？?xiàng)目的挑戰(zhàn)，在二代證項(xiàng)目中積累了豐富的產(chǎn)品設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、批量生產(chǎn)控制經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)和安全保證經(jīng)驗(yàn)，都將為社?？?xiàng)目的成功做出貢獻(xiàn)。社?？?xiàng)目由于采用了國(guó)產(chǎn)芯片，在有力地推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，也必將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和拉動(dòng)起到推波助瀾的作用。    

    根據(jù)需求變化加快新技術(shù)研發(fā)

    北京社?？?xiàng)目中對(duì)芯片的要求有效詮釋了社?？ǜ鶕?jù)需求變化加快新技術(shù)研發(fā)的新形勢(shì)。同時(shí)也反映了人社部提出把社會(huì)保障卡建成人民群眾的“安全卡”和“放心卡”的指導(dǎo)方針和決心。北京社?？ㄐ酒捎玫募夹g(shù)在全國(guó)社保處于領(lǐng)先地位，不僅提出了32K的大容量需求（目前社?？ㄊ袌?chǎng)主要是8K和16K產(chǎn)品），而且在安全算法上提出了國(guó)密33算法和RSA算法結(jié)合使用的新思路。

    人社部對(duì)于社保卡新技術(shù)新應(yīng)用的探討始終沒有間斷，隨著社會(huì)保障工作從以“管理型”為主向以“服務(wù)型”為主的轉(zhuǎn)變，社?？▽?duì)芯片容量、使用次數(shù)、使用環(huán)境、穩(wěn)定性、產(chǎn)品價(jià)格等等要求將會(huì)越來越高，誰能有針對(duì)性地解決這些問題，誰就會(huì)立于不敗之地。閭邱祁剛認(rèn)為，大唐微電子作為國(guó)內(nèi)社保卡市場(chǎng)主要芯片供應(yīng)商之一，多年來一直保持著一個(gè)穩(wěn)定的芯片研發(fā)隊(duì)伍，從卡片容量8K到32K，從國(guó)外加密算法到國(guó)內(nèi)的SSF33算法，針對(duì)全國(guó)各地社?？òl(fā)展的新應(yīng)用新需求，大唐微電子適時(shí)推出有針對(duì)性的芯片產(chǎn)品。他表示，大唐微電子也期待能與相關(guān)部委、行業(yè)上下游同仁一起探討，一起努力，推出符合市場(chǎng)發(fā)展方向的產(chǎn)品，為國(guó)家信息化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

    國(guó)內(nèi)有實(shí)力的芯片廠商積極投入社保領(lǐng)域的信息化建設(shè)，必將有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展。安全性、大容量、統(tǒng)一平臺(tái)、跨地區(qū)使用、應(yīng)用擴(kuò)展、系統(tǒng)定制是社?？ǖ陌l(fā)展趨勢(shì)，各家企業(yè)正在與國(guó)家社保行業(yè)主管部門積極合作，為推動(dòng)我國(guó)社保體系向現(xiàn)代化、信息化方向的發(fā)展而努力。    

    加快實(shí)現(xiàn)“一卡多用全國(guó)通用”

    在工業(yè)和信息化部公布的《國(guó)家金卡工程全國(guó)IC卡應(yīng)用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》中提到，五年內(nèi)社保IC卡將實(shí)現(xiàn)"一卡多用、全國(guó)通用"的目標(biāo)，即在社保領(lǐng)域面向服務(wù)對(duì)象只發(fā)一張卡，并能在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)中暢通無阻地使用。但目前社保領(lǐng)域仍存在不同區(qū)域不能通用、農(nóng)村居民保障系統(tǒng)缺失等現(xiàn)象，離社?？ā耙豢ǘ嘤谩⑷珖?guó)通用”的規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，社保領(lǐng)域呼喚統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一平臺(tái)。李云崗認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全國(guó)通用”這一目標(biāo)，在IC卡產(chǎn)品本身不存在任何技術(shù)問題，但這涉及到整個(gè)國(guó)家財(cái)政體制的安排及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題，不是單純從IC卡應(yīng)用的技術(shù)層面能解決的。所以，如果相應(yīng)的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系不建立，技術(shù)實(shí)現(xiàn)也就無從談起。

    據(jù)了解，目前我國(guó)社保卡基本應(yīng)用都是以醫(yī)保為主，其他應(yīng)用還有很大的開發(fā)潛力，雖然都遵循人社部標(biāo)準(zhǔn)，但早期的發(fā)卡單位基本上都是以城市為主，涵蓋對(duì)象也僅僅是城鎮(zhèn)居民，卡片的使用地域和使用者都有很大限制；而以城市為單位發(fā)放社保卡，各城市在應(yīng)用規(guī)劃上也有較大差異，互聯(lián)互通存在問題。加之，全國(guó)發(fā)放和準(zhǔn)備發(fā)放社?？ǖ牡貐^(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用全國(guó)通用”已迫在眉睫。業(yè)界呼吁，要加大針對(duì)各地方各自為戰(zhàn)的狀況管理力度，加快為全國(guó)一張卡和異地可以通用打基礎(chǔ)和做規(guī)劃。

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