2011年全國兩會(huì)上，汽車界的人大代表和政協(xié)委員提出不少直面當(dāng)下汽車社會(huì)”弊端”和未來趨勢(shì)的議案和提案。

　　以新一屆兩會(huì)開播為句號(hào)，過去一年曾經(jīng)在兩會(huì)上擲地有聲，引發(fā)公眾熱議的”明星案”，如今下落如何，是否已引起國家相關(guān)部門重視甚至被采納?審視當(dāng)下，讓我們循跡一起追蹤那些或已成氣候，或若隱若現(xiàn)的幾塊”意見碎片”?！　?/p>

　　限制調(diào)整合資模式

　　提案人：李維斗(全國政協(xié)委員、中國一汽集團(tuán)進(jìn)出口公司總經(jīng)理)

　　提案內(nèi)容：暫停"第二家合資企業(yè)"的申請(qǐng)審批。發(fā)改委可以以"控制產(chǎn)能過快增長，預(yù)防產(chǎn)能過剩"為由，暫停對(duì)已在中國境內(nèi)建立一家合資生產(chǎn)企業(yè)的外資企業(yè)所申請(qǐng)新合資項(xiàng)目的審批。建議在新的產(chǎn)業(yè)政策中修改該條款：”不再允許同一家外商(含其控股企業(yè))在國內(nèi)建立多于一家生產(chǎn)同類產(chǎn)品的合資企業(yè)。”

　　影響：李維斗的提案是在國內(nèi)汽車市場(chǎng)份額被外資品牌不斷蠶食的背景下提出來的，具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義。目前發(fā)改委基本上就是執(zhí)行了只允許外資在中國有兩家合資公司的汽車產(chǎn)業(yè)政策，并且新項(xiàng)目審查愈發(fā)嚴(yán)厲。

　　以奇瑞斯巴魯合資為例，由于可能違反中國有關(guān)國外車企在華合資子公司不得超過兩家的規(guī)定，奇瑞與富士重工合資生產(chǎn)斯巴魯?shù)捻?xiàng)目或被迫流產(chǎn)。因?yàn)樨S田汽車當(dāng)前持有富士重工16.5%的股份，雖然未實(shí)現(xiàn)超過50%的絕對(duì)控股，但已經(jīng)成為其最大股東和實(shí)際控制方。

　　進(jìn)一步明確柴油動(dòng)力乘用車發(fā)展政策

　　議案人：陳虹(全國人大代表、上汽集團(tuán)副董事長、總裁)

　　議案內(nèi)容：進(jìn)一步明確柴油動(dòng)力乘用車技術(shù)為國家支持節(jié)能減排的重要技術(shù)途徑之一，明確乘用車產(chǎn)品整體能耗標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，提出乘用車汽油車和柴油車的建議比例。

　　影響：過去一年，陳虹的議案在制定政策的政府智囊團(tuán)中得到重視。最近，國家科技部863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車”重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛就透露，為了降低能源消耗，國家將不再像以前那樣限制柴油乘用車上路，而是采取更加穩(wěn)妥的方法，讓柴油乘用車也擔(dān)負(fù)其節(jié)能減排的任務(wù)。

　　未來，中國將主要通過四種技術(shù)路徑來實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)能減排的目標(biāo)，其中就包括汽車柴油化，其他還有汽車的小型化、電動(dòng)化和先進(jìn)的動(dòng)力系統(tǒng)和整車技術(shù)。

　　在更早時(shí)候(2011年7月1日起)，中國開始執(zhí)行汽油、柴油、航空煤油和燃料油進(jìn)口關(guān)稅的大幅度下調(diào)，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口。有專家指出，零關(guān)稅將促柴油乘用車發(fā)展。

　　推行汽車召回保險(xiǎn)制度

　　議案人：曾慶洪(全國人大代表、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理)

　　議案內(nèi)容：基于汽車召回的背景、必要性和可行性，建議逐步推進(jìn)汽車召回相關(guān)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)監(jiān)管等部門在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)對(duì)召回相關(guān)保險(xiǎn)的開發(fā)、銷售提供政策支持與引導(dǎo)。

　　影響：汽車召回險(xiǎn)在海外，不算稀奇事。事實(shí)上，汽車召回險(xiǎn)在中國也曾有過短暫的”停留”。 2004年10月國家實(shí)施召回以來，許多中外保險(xiǎn)公司看好中國市場(chǎng)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)美國國際集團(tuán)在中國的獨(dú)資財(cái)險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)公司在國內(nèi)率先推出產(chǎn)品召回保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但承保范圍僅限于玩具、兒童用品、運(yùn)動(dòng)健身器材、家電、家具，不包括汽車召回。天安保險(xiǎn)武漢分公司也為神龍汽車初步設(shè)計(jì)了一份”產(chǎn)品召回保險(xiǎn)”，所有保障列項(xiàng)涵蓋了缺陷汽車召回過程中可能發(fā)生的一切費(fèi)用。2006年華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也在車險(xiǎn)條款中獨(dú)家將”由于被保險(xiǎn)車輛召回造成的一切損失”由免賠責(zé)任增加為保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容。

　　后來，以上保險(xiǎn)均在市場(chǎng)上悄然消失。

　　曾慶洪提出的汽車召回險(xiǎn)，中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任申曙光教授給予了肯定，認(rèn)為這反映出國內(nèi)汽車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在提高。不過他也表示，相對(duì)于國外，國內(nèi)的汽車行業(yè)在質(zhì)量、人員和環(huán)境等方面都有很大的差距，開發(fā)汽車召回險(xiǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　目前，未見政府對(duì)”汽車召回險(xiǎn)”有相關(guān)言論回應(yīng)和實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

　　汽車消費(fèi)稅歸地方 解決道路擁堵

　　提案人：李書福(全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長)

　　提案內(nèi)容：目前汽車消費(fèi)稅是在汽車制造公司作為國稅征收上繳中央，為了調(diào)動(dòng)地方政府解決停車難和道路擁堵的積極性，建議汽車消費(fèi)稅在汽車上牌時(shí)由當(dāng)?shù)卣块T征收留用，作為地方政府解決停車難和道路擁堵問題的財(cái)政支持，讓地方政府?？顚Ｓ糜谕＼噲?chǎng)建設(shè)和道路建設(shè)。

　　此外，李書福結(jié)合目前各地正在進(jìn)行的房地產(chǎn)調(diào)控措施指出，”隨著各地樓市限購令陸續(xù)出臺(tái)，地方政府靠賣地已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的大幅增收，如果將汽車消費(fèi)稅轉(zhuǎn)交地方，使其從依靠賣地轉(zhuǎn)向依靠養(yǎng)車來獲得財(cái)政收入，也將有助于房地產(chǎn)調(diào)控政策落地。這對(duì)中央目前力促各地出臺(tái)房地產(chǎn)限購政策的背景下，更具有現(xiàn)實(shí)意義和可行性?！?/p>

　　影響：對(duì)于李書福的這一提案，有行業(yè)資深專家認(rèn)為，稅收分配給地方不利于政府統(tǒng)一進(jìn)行道路規(guī)劃建設(shè)，很可能極大影響一些經(jīng)濟(jì)和交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路修建或改造工程，有失公平原則;另有行業(yè)人士指出，中國的汽車消費(fèi)及使用環(huán)節(jié)本身即存在不合理狀況，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用應(yīng)首先以稅制改革為前提和基礎(chǔ)。

　　雖然當(dāng)時(shí)李書福的這一提案，在全國兩會(huì)上獲得關(guān)注，但截止到目前，國稅對(duì)此的態(tài)度仍是”咬住青山不放松”。據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，90%以上的網(wǎng)友不支持汽車消費(fèi)稅歸地方。

　　減免新能源汽車購置稅及保險(xiǎn)[!--empirenews.page--]

　　議案人：左延安(全國人大代表、原江淮汽車董事長)

　　議案內(nèi)容：對(duì)節(jié)油10%以上的新能源汽車及純電動(dòng)汽車采取購置稅、車船稅減免措施，同時(shí)降低車輛相關(guān)保險(xiǎn)30%以上。

　　影響：早在2010年，在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》征求意見稿中，就稅收方面，該意見稿就明確指出：2011-2020年，購買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅。

　　2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例(草案)》中明確指出對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅。

　　當(dāng)下，”節(jié)能減排”已成為我國政府的共識(shí)，因而對(duì)新能源汽車實(shí)施稅費(fèi)減免已是板上釘釘?shù)氖虑?。在這樣的背景下，左延安提出減免新能源汽車購置稅的議案自然能得到政府響應(yīng)和采納。

　　但時(shí)至今日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍未正式出臺(tái)，一些細(xì)節(jié)仍充滿懸念：比如左延安提出的車輛相關(guān)保險(xiǎn)是否會(huì)降低等?

　　借鑒美國，推廣專用校車

　　議案人：湯玉祥(全國人大代表、宇通客車總裁)

　　議案內(nèi)容：建議借鑒美國校車成功的三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：專業(yè)安全的校車車輛、完善的校車運(yùn)營管理制度、專業(yè)化的運(yùn)營主體，大力推廣使用專用校車。并落實(shí)監(jiān)督”校車標(biāo)準(zhǔn)”，明確政府校車管理職責(zé)的歸屬，以及構(gòu)建校車管理法律體系。

　　影響：即使在湯玉祥在提出”校車”議案之前，國內(nèi)已有了相關(guān)的校車標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)容仍尚待完善，更為重要的是，一些單位始終游離在執(zhí)行校車標(biāo)準(zhǔn)之外，而監(jiān)管部門也似乎并不給力。

　　直到2011年11月16日，甘肅21條幼小生命的隕落，才讓校車安全引起社會(huì)各界前所未有的關(guān)注。

　　去年12月，中國工業(yè)和信息化部27日發(fā)布四個(gè)校車技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)文件，向社會(huì)征求意見，這四項(xiàng)文件將成為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)參考了美國聯(lián)邦的校車安全標(biāo)準(zhǔn)和美國部分州的校車安全法規(guī)，以及歐洲客車標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也考慮到了中國更為復(fù)雜的道路使用情況，在此基礎(chǔ)上制定了中國特色的校車安全標(biāo)準(zhǔn)。這份綜合數(shù)家之長的”中國特色校車安全標(biāo)準(zhǔn)”，或?qū)⒂?月下旬正式實(shí)施。

　　不久前，首屆中國校車發(fā)展研討會(huì)暨國際校車展覽會(huì)在北京開幕，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

　　( 編輯/董海榮 )