[摘要] 2011年全國兩會上，汽車界的人大代表和政協(xié)委員提出不少直面當(dāng)下汽車社會“弊端”和未來趨勢的議案和提案。如今下落如何，是否已引起國家相關(guān)部門重視甚至被采納?

　　2011年全國兩會上，汽車界的人大代表和政協(xié)委員提出不少直面當(dāng)下汽車社會”弊端”和未來趨勢的議案和提案。

　　以新一屆兩會開播為句號，過去一年曾經(jīng)在兩會上擲地有聲，引發(fā)公眾熱議的”明星案”，如今下落如何，是否已引起國家相關(guān)部門重視甚至被采納?審視當(dāng)下，讓我們循跡一起追蹤那些或已成氣候，或若隱若現(xiàn)的幾塊”意見碎片”。　　

　　限制調(diào)整合資模式

　　提案人：李維斗(全國政協(xié)委員、中國一汽集團進出口公司總經(jīng)理)

　　提案內(nèi)容：暫停"第二家合資企業(yè)"的申請審批。發(fā)改委可以以"控制產(chǎn)能過快增長，預(yù)防產(chǎn)能過剩"為由，暫停對已在中國境內(nèi)建立一家合資生產(chǎn)企業(yè)的外資企業(yè)所申請新合資項目的審批。建議在新的產(chǎn)業(yè)政策中修改該條款：”不再允許同一家外商(含其控股企業(yè))在國內(nèi)建立多于一家生產(chǎn)同類產(chǎn)品的合資企業(yè)?！?/p>

　　影響：李維斗的提案是在國內(nèi)汽車市場份額被外資品牌不斷蠶食的背景下提出來的，具有強烈現(xiàn)實意義。目前發(fā)改委基本上就是執(zhí)行了只允許外資在中國有兩家合資公司的汽車產(chǎn)業(yè)政策，并且新項目審查愈發(fā)嚴厲。

　　以奇瑞斯巴魯合資為例，由于可能違反中國有關(guān)國外車企在華合資子公司不得超過兩家的規(guī)定，奇瑞與富士重工合資生產(chǎn)斯巴魯?shù)捻椖炕虮黄攘鳟a(chǎn)。因為豐田汽車當(dāng)前持有富士重工16.5%的股份，雖然未實現(xiàn)超過50%的絕對控股，但已經(jīng)成為其最大股東和實際控制方。

　　進一步明確柴油動力乘用車發(fā)展政策

　　議案人：陳虹(全國人大代表、上汽集團副董事長、總裁)

　　議案內(nèi)容：進一步明確柴油動力乘用車技術(shù)為國家支持節(jié)能減排的重要技術(shù)途徑之一，明確乘用車產(chǎn)品整體能耗標準的同時，提出乘用車汽油車和柴油車的建議比例。

　　影響：過去一年，陳虹的議案在制定政策的政府智囊團中得到重視。最近，國家科技部863計劃”節(jié)能與新能源汽車”重大科技專項特聘專家王秉剛就透露，為了降低能源消耗，國家將不再像以前那樣限制柴油乘用車上路，而是采取更加穩(wěn)妥的方法，讓柴油乘用車也擔(dān)負其節(jié)能減排的任務(wù)。

　　未來，中國將主要通過四種技術(shù)路徑來實現(xiàn)汽車節(jié)能減排的目標，其中就包括汽車柴油化，其他還有汽車的小型化、電動化和先進的動力系統(tǒng)和整車技術(shù)。

　　在更早時候(2011年7月1日起)，中國開始執(zhí)行汽油、柴油、航空煤油和燃料油進口關(guān)稅的大幅度下調(diào)，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進口。有專家指出，零關(guān)稅將促柴油乘用車發(fā)展。

　　推行汽車召回保險制度

　　議案人：曾慶洪(全國人大代表、廣州汽車集團股份有限公司總經(jīng)理)

　　議案內(nèi)容：基于汽車召回的背景、必要性和可行性，建議逐步推進汽車召回相關(guān)保險制度。保險監(jiān)管等部門在保險行業(yè)內(nèi)對召回相關(guān)保險的開發(fā)、銷售提供政策支持與引導(dǎo)。

　　影響：汽車召回險在海外，不算稀奇事。事實上，汽車召回險在中國也曾有過短暫的”停留”。 2004年10月國家實施召回以來，許多中外保險公司看好中國市場。據(jù)了解，當(dāng)時美國國際集團在中國的獨資財險公司美亞保險公司在國內(nèi)率先推出產(chǎn)品召回保險業(yè)務(wù)，但承保范圍僅限于玩具、兒童用品、運動健身器材、家電、家具，不包括汽車召回。天安保險武漢分公司也為神龍汽車初步設(shè)計了一份”產(chǎn)品召回保險”，所有保障列項涵蓋了缺陷汽車召回過程中可能發(fā)生的一切費用。2006年華安財產(chǎn)保險公司也在車險條款中獨家將”由于被保險車輛召回造成的一切損失”由免賠責(zé)任增加為保險責(zé)任內(nèi)容。

　　后來，以上保險均在市場上悄然消失。

　　曾慶洪提出的汽車召回險，中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任申曙光教授給予了肯定，認為這反映出國內(nèi)汽車行業(yè)的風(fēng)險意識在提高。不過他也表示，相對于國外，國內(nèi)的汽車行業(yè)在質(zhì)量、人員和環(huán)境等方面都有很大的差距，開發(fā)汽車召回險存在的風(fēng)險很大。

　　目前，未見政府對”汽車召回險”有相關(guān)言論回應(yīng)和實質(zhì)動作。

　　汽車消費稅歸地方 解決道路擁堵

　　提案人：李書福(全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長)

　　提案內(nèi)容：目前汽車消費稅是在汽車制造公司作為國稅征收上繳中央，為了調(diào)動地方政府解決停車難和道路擁堵的積極性，建議汽車消費稅在汽車上牌時由當(dāng)?shù)卣块T征收留用，作為地方政府解決停車難和道路擁堵問題的財政支持，讓地方政府?？顚Ｓ糜谕＼噲鼋ㄔO(shè)和道路建設(shè)。

　　此外，李書福結(jié)合目前各地正在進行的房地產(chǎn)調(diào)控措施指出，”隨著各地樓市限購令陸續(xù)出臺，地方政府靠賣地已經(jīng)不能實現(xiàn)財政收入的大幅增收，如果將汽車消費稅轉(zhuǎn)交地方，使其從依靠賣地轉(zhuǎn)向依靠養(yǎng)車來獲得財政收入，也將有助于房地產(chǎn)調(diào)控政策落地。這對中央目前力促各地出臺房地產(chǎn)限購政策的背景下，更具有現(xiàn)實意義和可行性?！?/p>

　　影響：對于李書福的這一提案，有行業(yè)資深專家認為，稅收分配給地方不利于政府統(tǒng)一進行道路規(guī)劃建設(shè)，很可能極大影響一些經(jīng)濟和交通欠發(fā)達地區(qū)的道路修建或改造工程，有失公平原則;另有行業(yè)人士指出，中國的汽車消費及使用環(huán)節(jié)本身即存在不合理狀況，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用應(yīng)首先以稅制改革為前提和基礎(chǔ)。

　　雖然當(dāng)時李書福的這一提案，在全國兩會上獲得關(guān)注，但截止到目前，國稅對此的態(tài)度仍是”咬住青山不放松”。據(jù)一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，90%以上的網(wǎng)友不支持汽車消費稅歸地方。

　　減免新能源汽車購置稅及保險[!--empirenews.page--]

　　議案人：左延安(全國人大代表、原江淮汽車董事長)

　　議案內(nèi)容：對節(jié)油10%以上的新能源汽車及純電動汽車采取購置稅、車船稅減免措施，同時降低車輛相關(guān)保險30%以上。

　　影響：早在2010年，在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》征求意見稿中，就稅收方面，該意見稿就明確指出：2011-2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

　　2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計算應(yīng)納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《中華人民共和國車船稅法實施條例(草案)》中明確指出對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅。

　　當(dāng)下，”節(jié)能減排”已成為我國政府的共識，因而對新能源汽車實施稅費減免已是板上釘釘?shù)氖虑?。在這樣的背景下，左延安提出減免新能源汽車購置稅的議案自然能得到政府響應(yīng)和采納。

　　但時至今日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍未正式出臺，一些細節(jié)仍充滿懸念：比如左延安提出的車輛相關(guān)保險是否會降低等?

　　借鑒美國，推廣專用校車

　　議案人：湯玉祥(全國人大代表、宇通客車總裁)

　　議案內(nèi)容：建議借鑒美國校車成功的三個方面的經(jīng)驗：專業(yè)安全的校車車輛、完善的校車運營管理制度、專業(yè)化的運營主體，大力推廣使用專用校車。并落實監(jiān)督”校車標準”，明確政府校車管理職責(zé)的歸屬，以及構(gòu)建校車管理法律體系。

　　影響：即使在湯玉祥在提出”校車”議案之前，國內(nèi)已有了相關(guān)的校車標準，但內(nèi)容仍尚待完善，更為重要的是，一些單位始終游離在執(zhí)行校車標準之外，而監(jiān)管部門也似乎并不給力。

　　直到2011年11月16日，甘肅21條幼小生命的隕落，才讓校車安全引起社會各界前所未有的關(guān)注。

　　去年12月，中國工業(yè)和信息化部27日發(fā)布四個校車技術(shù)安全標準文件，向社會征求意見，這四項文件將成為強制性國家標準。該標準參考了美國聯(lián)邦的校車安全標準和美國部分州的校車安全法規(guī)，以及歐洲客車標準，同時也考慮到了中國更為復(fù)雜的道路使用情況，在此基礎(chǔ)上制定了中國特色的校車安全標準。這份綜合數(shù)家之長的”中國特色校車安全標準”，或?qū)⒂?月下旬正式實施。

　　不久前，首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會在北京開幕，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

　　( 編輯/董海榮 )