王秉剛自己成為純電動(dòng)汽車車主后，才發(fā)現(xiàn)新能源汽車推廣真正有多難。身為全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)，他為之奔走了十幾年。

　　9月13日，相關(guān)扶持政策再度出臺(tái)，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，要求政府采購向新能源汽車傾斜。

　　去年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中提出，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。王秉剛認(rèn)為，即便有最新的政府采購傾斜計(jì)劃，也遠(yuǎn)不能達(dá)到這一目標(biāo)。

　　中國社科院環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華告訴記者，現(xiàn)行新能源汽車推廣政策的制定和資金分配模式，主要針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目，忽視對(duì)地方政府和市政設(shè)施配套的支持，且整個(gè)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈被部門權(quán)力分配所分割，特別是在私人電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)方面的缺失，制約了對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)。

　　前述最新通知把補(bǔ)貼對(duì)象定為消費(fèi)者，補(bǔ)貼資金由生產(chǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)科技部審批通過后，再由財(cái)政部下?lián)?，企業(yè)通過扣減銷售價(jià)格補(bǔ)貼給消費(fèi)者。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該通知仍有一個(gè)較大缺憾，即對(duì)充電設(shè)施配套建設(shè)政策細(xì)則語焉不詳，僅以”獎(jiǎng)勵(lì)政策另行制定”一筆帶過。

　　王秉剛介紹，受益于財(cái)政補(bǔ)貼，目前新能源汽車的經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)可以和傳統(tǒng)汽車相提并論，后續(xù)推廣關(guān)鍵就在于充電等配套政策，惟此才能切實(shí)啟動(dòng)民用電動(dòng)車市場(chǎng)，消化現(xiàn)有巨大產(chǎn)能。

　　專家的”特權(quán)”

　　安裝一個(gè)充電樁還得憑關(guān)系、搞”特權(quán)”，這是王秉剛沒有想到的。

　　電動(dòng)車充電有快充和慢充兩種方式，快充對(duì)電池壽命損害較大，數(shù)小時(shí)的慢充是現(xiàn)行主流充電方式，但它要求幾乎每輛純電動(dòng)汽車都擁有自己的充電樁。

王秉剛是全國清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)、863 計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家。

　　充電樁的技術(shù)要求和安裝難度并不高，電流要求為220伏、10-16安培，讓王秉剛為難的是高昂的造價(jià)。

　　按照國家發(fā)改委的定價(jià)，新裝客戶費(fèi)用約9000元/戶。更多費(fèi)用在于施工，王秉剛家的車庫距離該小區(qū)最近的配電室兩公里的路程，施工造價(jià)至少6、7萬元。

　　面對(duì)高昂費(fèi)用，王秉剛向北京電力公司提出直接從小區(qū)車庫走線的方案。北京電力將皮球踢給物業(yè)公司批準(zhǔn)，而物業(yè)公司也覺得為難，國家沒有出臺(tái)公共場(chǎng)所安裝充電樁的規(guī)劃和安全政策，且物業(yè)公司無權(quán)向業(yè)主私自售電，遂要求王秉剛出示政府部門批準(zhǔn)安裝的文件。

　　最終，王秉剛不得不依托自己的業(yè)內(nèi)專家身份，從汽車廠商處拿到了國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)該廠家進(jìn)行新能源電動(dòng)汽車銷售、安裝充電設(shè)施相關(guān)批文的復(fù)印件交給了物業(yè)公司。

　　經(jīng)特事特辦，充電樁安裝方告成功。王秉剛接下來還需按照約1.2元/千瓦時(shí)向物業(yè)繳納電費(fèi)，該價(jià)格是居民用電價(jià)格的2.5倍。

　　”配套政策的缺失是普通消費(fèi)者購買新能源電動(dòng)汽車的最大阻礙?！蓖醣鼊傉f，國家補(bǔ)貼是在購車環(huán)節(jié)，購車以后的充電問題怎么解決?建充電樁的錢誰來出?這些問題是當(dāng)下電動(dòng)車車主最大的困惑。

　　按照《電動(dòng)汽車科技發(fā)展”十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，到2015年，在20個(gè)示范城市和周邊區(qū)域建成2000座充電站、40萬個(gè)充電樁，滿足電動(dòng)汽車大規(guī)模商業(yè)化需求。然而，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國累計(jì)建成充換電站不足五年規(guī)劃的10%。

　　上海市政府4月公布的《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》中提出，將為私人安裝充電樁提供不超過30%費(fèi)用的補(bǔ)貼，適用時(shí)限截止到2014年底，審批部門涉及市發(fā)改委、科委、工信、交通、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門，還不包括物業(yè)、電網(wǎng)公司的審核。

　　在北京，新能源汽車能否規(guī)避搖號(hào)這一問題至今沒有明確政策，也極大地限制了購車人的熱情。

　　北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心內(nèi)部人士告訴記者，《北京市私人購買純電動(dòng)車小客車管理辦法》在今年4月就早已報(bào)批，但遲遲未能通過，”交通部門擔(dān)心會(huì)造成新的擁堵，規(guī)劃部門擔(dān)心會(huì)造成電力癱瘓和私搭濫建的發(fā)生?！?/p>

　　目前在北京購買電動(dòng)汽車，只有通過市科委與北汽公司聯(lián)合推出的”藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目，才可以直接拿到車牌，車企負(fù)責(zé)協(xié)助安裝充電樁，但僅有500個(gè)指標(biāo)。

　　顯績(jī)與”沉默成本”

　　民用充電樁建設(shè)困難的同時(shí)，政府建設(shè)的充電站則有大量閑置。

　　在北京市科委新辦公大樓的充電站，記者看到，10個(gè)充電樁只有兩輛電動(dòng)汽車在充電。

　　國網(wǎng)公司中關(guān)村(6.24, 0.13, 2.13%)東路盛唐大廈充電站內(nèi)的14個(gè)充電樁，也只有兩個(gè)在充電，其余12個(gè)充電車位被當(dāng)作停車位使用。停車管理員告訴記者，只有在舉辦電動(dòng)汽車試駕活動(dòng)時(shí)才有人充電，平時(shí)都是擺設(shè)。

　　同樣，國網(wǎng)公司航天橋充電站、岳家樓充電站，絕大多數(shù)充電樁上已經(jīng)積滿塵土，鮮被使用。

　　在北京市政府機(jī)關(guān)和國網(wǎng)公司建設(shè)的12個(gè)充電站項(xiàng)目中，記者走訪了其中8個(gè)，除公交、出租等專用充電站外，記者看到閑置的充電樁有近百個(gè)。

　　”除了建設(shè)大型充電站這樣的形象工程外，地方政府對(duì)建設(shè)配套的民用電動(dòng)汽車充電樁缺少積極性?！蓖醣鼊偨榻B，在目前全國27個(gè)新能源汽車示范城市中，只有4個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)個(gè)人購買電動(dòng)汽車建設(shè)充電設(shè)施的規(guī)定。

　　汽車行業(yè)資深評(píng)論員張志勇認(rèn)為，電動(dòng)汽車發(fā)展初期階段無須大規(guī)模建充電站，只要在特定小區(qū)停車位、公共停車場(chǎng)、單位停車場(chǎng)安裝充電樁即可。

　　”安裝一個(gè)充電樁并不像公眾想象的那樣簡(jiǎn)單?！币晃粐W(wǎng)公司內(nèi)部人士說，民用電動(dòng)汽車是新鮮事物，政策尚不成熟，國網(wǎng)公司對(duì)于私人安裝充電設(shè)施積極配合，但缺乏設(shè)備用地、小區(qū)規(guī)劃、消防安全等政策，讓電網(wǎng)公司也有心無力。[!--empirenews.page--]

　　新能源汽車示范項(xiàng)目的推廣屬于多龍治水。地方發(fā)改委負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入、充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)資質(zhì)的審批;能源部門會(huì)同交通、國土資源部門編制區(qū)域充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃;工信部門負(fù)責(zé)充電樁的設(shè)備裝置審批;電監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化市容、房管等部門，分別對(duì)用電負(fù)荷、環(huán)境影響、消防安全、是否占用綠化用地和小區(qū)公攤面積等進(jìn)行評(píng)估或?qū)徟?/p>

　　上述國網(wǎng)公司內(nèi)部人士介紹，國網(wǎng)公司對(duì)私人安裝充電樁的電力安裝、增容等費(fèi)用進(jìn)行了減免和代付，但地方政府和電力企業(yè)推廣新能源汽車的隱性成本很高，這些費(fèi)用難以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，沒有資金的支持，各部門很難進(jìn)行政策的配套調(diào)整，企業(yè)對(duì)于一家一戶的私人充電樁難以協(xié)調(diào)安裝，更不愿意長(zhǎng)期墊付資金。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，政府、企業(yè)熱衷建設(shè)大型充電站，忽視私人充電樁建設(shè)無非出于政績(jī)和業(yè)績(jī)考慮。一方面，大型充電站比較顯眼，對(duì)于樹立城市形象、取得政績(jī)事半功倍，分散于小區(qū)、停車場(chǎng)內(nèi)的私人充電樁，基本屬于”沉默成本”————領(lǐng)導(dǎo)看不見;另一方面，大型充電站作為大型工程項(xiàng)目可以取得土地、稅費(fèi)的優(yōu)惠，對(duì)習(xí)慣于承建政府項(xiàng)目和大型項(xiàng)目的電網(wǎng)公司而言，服務(wù)個(gè)人用戶顯然缺乏吸引力。

　　”打破產(chǎn)業(yè)鏈被政府部門權(quán)力分割的格局，需要‘尚方寶劍’?！迸思胰A表示，需要高層建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制和資金分配機(jī)制，制定更系統(tǒng)、全面的新能源汽車推廣政策。