歐美日均是汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是全球最重要的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的演變，歐美日均形成了符合本國(guó)國(guó)情的以品牌專(zhuān)賣(mài)模式為主導(dǎo)的汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)體系，同時(shí)也形成了相對(duì)成熟和完善的汽車(chē)流通法律法規(guī)體系。

　　一、歐美日的汽車(chē)流通法規(guī)體系

　　反壟斷法是歐盟、日本、美國(guó)汽車(chē)流通法規(guī)制定的主要依據(jù)。歐美日汽車(chē)流通法規(guī)均重視平衡市場(chǎng)主體間的關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上各國(guó)頒布實(shí)施了多部法律法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則，從而形成了各自比較完善的汽車(chē)流通法規(guī)體系，有效規(guī)范了汽車(chē)流通市場(chǎng)秩序。

　　歐盟在其競(jìng)爭(zhēng)法體系主要是《歐盟運(yùn)行條約》第101條和第102條的基礎(chǔ)上制定了多部汽車(chē)銷(xiāo)售法規(guī)，其中最主要的是2002年發(fā)布的《第1400/2002號(hào)條例》(以下稱(chēng)《2002年汽車(chē)行業(yè)豁免條例》)，其對(duì)限制汽車(chē)制造商權(quán)利促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。目前歐盟新車(chē)銷(xiāo)售適用于2010年發(fā)布的《第330/2010號(hào)條例 》(以下稱(chēng)《2010年縱向協(xié)議豁免條例》)；售后市場(chǎng)適用于《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和2010年發(fā)布的《第461/2010號(hào)條例 》(以下稱(chēng)《2010年汽車(chē)行業(yè)豁免條例》)和若干專(zhuān)屬指令。日本基于《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反不正當(dāng)贈(zèng)與及表示法》等制定了《關(guān)于流通領(lǐng)域交易行為的相關(guān)反壟斷法實(shí)施指南:汽車(chē)流通適用手冊(cè)》、《汽車(chē)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約》和《汽車(chē)行業(yè)限制提供贈(zèng)品公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約》等汽車(chē)流通法規(guī)。美國(guó)則在其《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等法規(guī)組成的反壟斷法律體系和《聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)條例》的基礎(chǔ)上制定了《聯(lián)邦汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)法》，各州也出臺(tái)了各自的汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定。

　　二、歐美日汽車(chē)流通政策法規(guī)概要

　　歐美日汽車(chē)銷(xiāo)售法規(guī)具體內(nèi)容盡管有所差異，但其立法原則都是為了保障消費(fèi)者合法權(quán)益，平衡汽車(chē)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)法規(guī)對(duì)汽車(chē)制造商的各種涉嫌限制競(jìng)爭(zhēng)行為如固定銷(xiāo)售價(jià)格或限定最低銷(xiāo)售價(jià)格、限制銷(xiāo)售對(duì)象和區(qū)域、禁止多品牌銷(xiāo)售、搭售、限定銷(xiāo)售目標(biāo)等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　歐盟?！?002年汽車(chē)行業(yè)豁免條例》規(guī)定，汽車(chē)制造商可以選擇采用獨(dú)家分銷(xiāo)模式或選擇性分銷(xiāo)模式，但二者只能選其一。如采用獨(dú)家分銷(xiāo)模式，授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)在指定營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得在營(yíng)業(yè)區(qū)域外從事主動(dòng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但被動(dòng)銷(xiāo)售是允許的；允許向汽車(chē)超市、互聯(lián)網(wǎng)、其他獨(dú)立經(jīng)銷(xiāo)商等轉(zhuǎn)售產(chǎn)品。如采用選擇性分銷(xiāo)模式，授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商可以在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)設(shè)立二級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)；允許向所有最終用戶進(jìn)行主動(dòng)銷(xiāo)售，但不允許從事轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)；經(jīng)銷(xiāo)商可以進(jìn)行多品牌銷(xiāo)售。禁止汽車(chē)制造商固定經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售價(jià)格或限定最低銷(xiāo)售價(jià)格。允許汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)分離。授權(quán)協(xié)議期限首次不得低于5年，如不續(xù)簽，各方應(yīng)至少提前6個(gè)月通知。經(jīng)銷(xiāo)商或授權(quán)維修商可以從第三方獲得配件用于維修和保養(yǎng)，經(jīng)銷(xiāo)商可以向獨(dú)立維修商供應(yīng)配件。汽車(chē)制造商應(yīng)向所有維修商公開(kāi)維修技術(shù)信息。

　　日本。禁止汽車(chē)制造商直接或間接限制經(jīng)銷(xiāo)商的零售價(jià)格，但允許設(shè)定建議零售價(jià)格。經(jīng)銷(xiāo)商具有自由選擇二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商的權(quán)利。禁止汽車(chē)制造商利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售數(shù)量進(jìn)行過(guò)度限制。允許汽車(chē)制造商采用銷(xiāo)售區(qū)域制，禁止汽車(chē)制造商限制經(jīng)銷(xiāo)商的被動(dòng)銷(xiāo)售，禁止具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)制造商限制經(jīng)銷(xiāo)商的主動(dòng)銷(xiāo)售。禁止具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)制造商限制經(jīng)銷(xiāo)商營(yíng)銷(xiāo)其他品牌或企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性商品。汽車(chē)制造商不得對(duì)不同經(jīng)銷(xiāo)商的供貨價(jià)格實(shí)行區(qū)別對(duì)待。允許汽車(chē)制造商給經(jīng)銷(xiāo)商提供銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)所有經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)銷(xiāo)商不同意暢銷(xiāo)車(chē)與非暢銷(xiāo)車(chē)搭配供貨，汽車(chē)制造商不得威脅停止提供暢銷(xiāo)車(chē)型。汽車(chē)制造商應(yīng)公開(kāi)維修技術(shù)信息。

　　美國(guó)。汽車(chē)銷(xiāo)售采用特許經(jīng)營(yíng)模式。允許汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)分離。汽車(chē)制造商不得越過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行直接銷(xiāo)售。經(jīng)銷(xiāo)商只能在授權(quán)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行主動(dòng)銷(xiāo)售，但也允許被動(dòng)銷(xiāo)售。汽車(chē)制造商沒(méi)有合理理由不得解除授權(quán)協(xié)議，如不續(xù)簽，制造商應(yīng)至少提前90天以書(shū)面方式通知經(jīng)銷(xiāo)商。汽車(chē)制造商向某一經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售新車(chē)或配件的銷(xiāo)售價(jià)格不得低于向其他汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售價(jià)格。禁止汽車(chē)制造商以提供暢銷(xiāo)車(chē)型為條件，搭售非暢銷(xiāo)車(chē)型。汽車(chē)制造商不得設(shè)定經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)量目標(biāo)。禁止汽車(chē)制造商固定經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售價(jià)格或限定最低銷(xiāo)售價(jià)格。汽車(chē)制造商應(yīng)公開(kāi)維修技術(shù)信息。

　　三、主要經(jīng)驗(yàn)

　　1. 以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為核心宗旨。各國(guó)汽車(chē)流通法規(guī)都注重保障汽車(chē)流通市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放，如扶持獨(dú)立維修商的發(fā)展，保障非原廠配件的市場(chǎng)流通等，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，使消費(fèi)者充分獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。

　　2. 反壟斷法是立法基石，注重促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)反壟斷法律體系是各國(guó)汽車(chē)流通相關(guān)法規(guī)的上位法，將其作為調(diào)節(jié)汽車(chē)制造商與經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系的基本依據(jù)。

　　3. 法規(guī)體系完善，條款詳細(xì)、可操作性強(qiáng)。除汽車(chē)流通法規(guī)外，各國(guó)還配套制定了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及指南等實(shí)施文件，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

　　4. 法規(guī)結(jié)合汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行調(diào)整。這一點(diǎn)在歐盟表現(xiàn)的尤為明顯。如《2002年汽車(chē)行業(yè)豁免條例》的出臺(tái)是為了限制汽車(chē)制造商權(quán)利，為經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)展提供更多自由和保護(hù)消費(fèi)者利益。而《2010年汽車(chē)行業(yè)豁免條例》的出臺(tái)主要目的是提升歐洲汽車(chē)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，并在一定程度上又照顧了汽車(chē)制造商的利益。

　　(作者單位：中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策研究室)