歐美日均是汽車發(fā)達國家，也是全球最重要的汽車消費市場。經(jīng)過長時間的演變，歐美日均形成了符合本國國情的以品牌專賣模式為主導(dǎo)的汽車銷售服務(wù)體系，同時也形成了相對成熟和完善的汽車流通法律法規(guī)體系。

　　一、歐美日的汽車流通法規(guī)體系

　　反壟斷法是歐盟、日本、美國汽車流通法規(guī)制定的主要依據(jù)。歐美日汽車流通法規(guī)均重視平衡市場主體間的關(guān)系，維護市場的公平競爭。在此基礎(chǔ)上各國頒布實施了多部法律法規(guī)和配套的實施細則，從而形成了各自比較完善的汽車流通法規(guī)體系，有效規(guī)范了汽車流通市場秩序。

　　歐盟在其競爭法體系主要是《歐盟運行條約》第101條和第102條的基礎(chǔ)上制定了多部汽車銷售法規(guī)，其中最主要的是2002年發(fā)布的《第1400/2002號條例》(以下稱《2002年汽車行業(yè)豁免條例》)，其對限制汽車制造商權(quán)利促進汽車市場競爭發(fā)揮了重要作用。目前歐盟新車銷售適用于2010年發(fā)布的《第330/2010號條例 》(以下稱《2010年縱向協(xié)議豁免條例》)；售后市場適用于《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和2010年發(fā)布的《第461/2010號條例 》(以下稱《2010年汽車行業(yè)豁免條例》)和若干專屬指令。日本基于《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《反不正當贈與及表示法》等制定了《關(guān)于流通領(lǐng)域交易行為的相關(guān)反壟斷法實施指南:汽車流通適用手冊》、《汽車行業(yè)公平競爭規(guī)約》和《汽車行業(yè)限制提供贈品公平競爭規(guī)約》等汽車流通法規(guī)。美國則在其《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》等法規(guī)組成的反壟斷法律體系和《聯(lián)邦特許經(jīng)營條例》的基礎(chǔ)上制定了《聯(lián)邦汽車特許經(jīng)營法》，各州也出臺了各自的汽車特許經(jīng)營規(guī)定。

　　二、歐美日汽車流通政策法規(guī)概要

　　歐美日汽車銷售法規(guī)具體內(nèi)容盡管有所差異，但其立法原則都是為了保障消費者合法權(quán)益，平衡汽車制造商和經(jīng)銷商關(guān)系，維護市場公平競爭。各國法規(guī)對汽車制造商的各種涉嫌限制競爭行為如固定銷售價格或限定最低銷售價格、限制銷售對象和區(qū)域、禁止多品牌銷售、搭售、限定銷售目標等行為進行了明確規(guī)定。

　　歐盟。《2002年汽車行業(yè)豁免條例》規(guī)定，汽車制造商可以選擇采用獨家分銷模式或選擇性分銷模式，但二者只能選其一。如采用獨家分銷模式，授權(quán)經(jīng)銷商應(yīng)在指定營業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得在營業(yè)區(qū)域外從事主動銷售業(yè)務(wù)，但被動銷售是允許的；允許向汽車超市、互聯(lián)網(wǎng)、其他獨立經(jīng)銷商等轉(zhuǎn)售產(chǎn)品。如采用選擇性分銷模式，授權(quán)經(jīng)銷商可以在整個歐盟范圍內(nèi)設(shè)立二級銷售網(wǎng)點；允許向所有最終用戶進行主動銷售，但不允許從事轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)；經(jīng)銷商可以進行多品牌銷售。禁止汽車制造商固定經(jīng)銷商銷售價格或限定最低銷售價格。允許汽車銷售與售后服務(wù)分離。授權(quán)協(xié)議期限首次不得低于5年，如不續(xù)簽，各方應(yīng)至少提前6個月通知。經(jīng)銷商或授權(quán)維修商可以從第三方獲得配件用于維修和保養(yǎng)，經(jīng)銷商可以向獨立維修商供應(yīng)配件。汽車制造商應(yīng)向所有維修商公開維修技術(shù)信息。

　　日本。禁止汽車制造商直接或間接限制經(jīng)銷商的零售價格，但允許設(shè)定建議零售價格。經(jīng)銷商具有自由選擇二級經(jīng)銷商的權(quán)利。禁止汽車制造商利用市場優(yōu)勢地位對經(jīng)銷商銷售數(shù)量進行過度限制。允許汽車制造商采用銷售區(qū)域制，禁止汽車制造商限制經(jīng)銷商的被動銷售，禁止具有市場競爭力的汽車制造商限制經(jīng)銷商的主動銷售。禁止具有市場競爭力的汽車制造商限制經(jīng)銷商營銷其他品牌或企業(yè)的競爭性商品。汽車制造商不得對不同經(jīng)銷商的供貨價格實行區(qū)別對待。允許汽車制造商給經(jīng)銷商提供銷售獎勵，對所有經(jīng)銷商的銷售獎勵應(yīng)實行同一標準。如經(jīng)銷商不同意暢銷車與非暢銷車搭配供貨，汽車制造商不得威脅停止提供暢銷車型。汽車制造商應(yīng)公開維修技術(shù)信息。

　　美國。汽車銷售采用特許經(jīng)營模式。允許汽車銷售與售后服務(wù)分離。汽車制造商不得越過經(jīng)銷商進行直接銷售。經(jīng)銷商只能在授權(quán)區(qū)域內(nèi)進行主動銷售，但也允許被動銷售。汽車制造商沒有合理理由不得解除授權(quán)協(xié)議，如不續(xù)簽，制造商應(yīng)至少提前90天以書面方式通知經(jīng)銷商。汽車制造商向某一經(jīng)銷商銷售新車或配件的銷售價格不得低于向其他汽車經(jīng)銷商的銷售價格。禁止汽車制造商以提供暢銷車型為條件，搭售非暢銷車型。汽車制造商不得設(shè)定經(jīng)銷商的銷量目標。禁止汽車制造商固定經(jīng)銷商銷售價格或限定最低銷售價格。汽車制造商應(yīng)公開維修技術(shù)信息。

　　三、主要經(jīng)驗

　　1. 以保護消費者合法權(quán)益為核心宗旨。各國汽車流通法規(guī)都注重保障汽車流通市場的公平競爭和開放，如扶持獨立維修商的發(fā)展，保障非原廠配件的市場流通等，從而保障消費者的合法權(quán)益，使消費者充分獲得市場競爭帶來的好處。

　　2. 反壟斷法是立法基石，注重促進市場公平競爭。各國反壟斷法律體系是各國汽車流通相關(guān)法規(guī)的上位法，將其作為調(diào)節(jié)汽車制造商與經(jīng)銷商關(guān)系的基本依據(jù)。

　　3. 法規(guī)體系完善，條款詳細、可操作性強。除汽車流通法規(guī)外，各國還配套制定了相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則、實施細則及指南等實施文件，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。

　　4. 法規(guī)結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進行調(diào)整。這一點在歐盟表現(xiàn)的尤為明顯。如《2002年汽車行業(yè)豁免條例》的出臺是為了限制汽車制造商權(quán)利，為經(jīng)銷商發(fā)展提供更多自由和保護消費者利益。而《2010年汽車行業(yè)豁免條例》的出臺主要目的是提升歐洲汽車工業(yè)競爭力，保護消費者的權(quán)益，并在一定程度上又照顧了汽車制造商的利益。

　　(作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室)