“今年山東省低速電動汽車的推廣，正在承受前所未有的壓力?！鄙綎|省經(jīng)信委副巡視員王兆春如是說。

2014年的央視“3˙15”晚會，對山東低速電動汽車違規(guī)問題進行了曝光，稱低速電動汽車未列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，存在違規(guī)上路和部分產(chǎn)品粗制濫造等安全風險。

而在實際需求方面，隨著三、四線城市的發(fā)展，對低速電動汽車的需求正在呈幾何級數(shù)的增長，業(yè)內(nèi)估計產(chǎn)業(yè)規(guī)模近千億元。低速電動汽車借觀光車、老年代步車之名，繞開乘用車管理悄然上路，交管部門往往面對普遍違法、禁而不止的尷尬。

一面是現(xiàn)實剛需，一面是政策瓶頸，中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，“如不及時出臺有效的管理措施，低速電動汽車將重蹈電動自行車管理失控的覆轍?！?

強大剛需

在中小城市，低速電動汽車正成為越多越多消費者繼電動自行車、三輪車之后首選的升級代步工具。

聊城市高唐縣是山東省低速電動汽車的試點城市之一。4月15日下午4點半，記者在當?shù)匾凰變簣@門口看到，有十幾輛低速電動汽車混雜在電動三輪車之中，顯得頗為“高大上”。

前來接孫女的老人趙云光告訴記者，今年他花了2萬多元購入一輛低速電動汽車?！氨热?strong>電動車舒適、安全，冬天不冷，夏天不曬。除了速度慢、只能跑短途外，和小汽車的感覺差不多還比汽車省錢，每月的充電費用僅20元左右。”

趙云光的這輛低速電動汽車，沖壓、焊接、大梁、保險(放心保)杠一樣不少，除了彈簧減震略顯簡陋、沒有氣囊標識之外，與奇瑞QQ汽車外觀頗為相似。

在當?shù)兀挖w云光一樣有換車想法的人不在少數(shù)。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，山東省的低速電動汽車產(chǎn)量從2010年不足2萬輛，迅速攀升到2013年的約12萬輛。依托強大的剛需，山東省將2015年的低速電動汽車產(chǎn)量規(guī)劃目標設(shè)為30萬輛。

然而，低速電動汽車在國家層面至今未獲得明確身份。它像是披著汽車外殼的電瓶車，速度在80公里以下，無法獲取機動車牌照；依靠鉛酸電池驅(qū)動，但不在官方認定的“新能源汽車”之列。

“中國低速電動汽車的發(fā)展目前正處在治亂轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期?！鄙綎|省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長魏學勤對記者說。

山東搶跑

山東省是全國低速電動汽車生產(chǎn)大省，也是國內(nèi)首個推廣試點省份，但其試點依據(jù)，僅是工信部一紙答復函。

2011年7月，工信部在答復孫菁等18名全國人大代表《關(guān)于試點推廣低速電動車的建議》時，贊成對此類產(chǎn)品進行專項管理，在不降低安全性、不產(chǎn)生新污染、不對現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采取有條件允許、限制使用的辦法，規(guī)范引導發(fā)展，并制定試點方案，“將山東省列為試點地區(qū)”。

工信部其時還就低速電動車問題征求國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門意見，但未能達成一致。因為低速電動車存在技術(shù)性能落后，車體安全性、可靠性、保證能力差、電池技術(shù)落后、鉛酸電池污染嚴重等缺點。有一些部門不建議發(fā)展低速電動車。

在2011年7月舉行的低碳與節(jié)能汽車發(fā)展研討會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處處長李剛明確表示，低速電動汽車使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒戲”。

各部門關(guān)于電動汽車的爭議一直相持不下，工信部原擬關(guān)于低速電動汽車準入條件的文件起草也被擱置下來。

山東省經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，靠工信部一紙答復函“上路”，“但這也是沒有辦法的選擇?！?

“對于市場，法無禁止即可入，而對于政府，法無許可卻不得入?！蓖跽状簩τ浾弑硎?。2011年8月，山東省在全國首個推出低速電動汽車行業(yè)自律性標準。2013年3月，山東省在聊城、德州、濟寧、淄博和濰坊5個地級市開展低速電動汽車試點工作。

“我們希望先在局部試點摸索一些經(jīng)驗后，再用事實說話。”山東省經(jīng)信委相關(guān)負責人表示。

2013年9月，山東省再進一步，為低速電動汽車“上牌”，規(guī)定駕駛?cè)吮仨毘钟蠧4(小型三輪農(nóng)用車)及以上駕照，最高時速不得超過70公里，一級以下道路行駛。

“群眾熱情很高。”聊城市交巡支隊副支隊長高宏向記者介紹，來交警隊辦理車牌的低速電動汽車一度排起了長龍。

但這一做法很快被喊停。知情人士向記者透露，由于低速電動汽車“上牌”，違反現(xiàn)行交通管理法規(guī)，迫于各方壓力，山東的交管部門只能暫停發(fā)放。

尷尬生存

低速電動車并非中國首創(chuàng)。上世紀末，在美國曾出現(xiàn)“鄰里電動汽車”(Neighborhood Electric Vehicle,NEV)，與低速電動汽車類似：四輪、零排放、低速、低成本。1998年，美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)給予鄰里電動車合法身份，允許其上路行駛。到2012年2月，美國已有46個州允許鄰里電動車上路。

中國目前的汽車標準是依照上世紀末歐盟標準體系所建立，對低速電動汽車并無明確定義。如今中國的低速電動汽車、電動三輪車、農(nóng)用車，跨界于汽車與農(nóng)用機械之間。

賈新光說，中國雖然引入了歐美的技術(shù)標準管理機制，但政府內(nèi)部依然沿襲計劃經(jīng)濟模式下的管理模式，即基于行業(yè)條塊劃分的行政管理模式。

中國農(nóng)用車的發(fā)展歷史，也曾有過如今低速電動汽車的尷尬處境。

上世紀末，中國的農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村私人交通面臨著從畜力向機動化的需求轉(zhuǎn)變。但是，汽車價格對于農(nóng)民而言仍然高昂，大量農(nóng)用機械廠開始生產(chǎn)由拖拉機改裝的農(nóng)用車，以滿足農(nóng)民的出行需求。

“農(nóng)用車，從行政歸屬上屬于農(nóng)用機械，不能上路行駛?！蓖跽状夯貞?，在是否發(fā)展農(nóng)用車，原機械工業(yè)部內(nèi)部以及與原國家計委之間的爭論異常激烈。

最終，在1994年4月初，一隊農(nóng)用車首次開入中南海，受到高層肯定。之后，中國農(nóng)用車產(chǎn)業(yè)迎來了20年的輝煌。

“如今距農(nóng)用車進中南海，已經(jīng)過去了20年，可低速電動汽車還在重復當年?！蓖跽状赫f，“山東省希望率先將低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范起來，進行疏堵結(jié)合的有效管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會治理的雙重變革。”

王兆春表示，目前，山東省與工信部保持積極溝通，未來山東低速電動汽車試點依然會逐步推進。

然而，如果一款新產(chǎn)品、新標準的行政定位不清，或者是對于原有行政管理體系難以構(gòu)成突破，往往面臨無人管理或多方意見難以統(tǒng)一的局面。山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長魏學勤說，“如果沒有更高層的推動，這種行政邊界，很難被市場自身打破?！?

另據(jù)記者了解，目前廣東省、江蘇省、河南、河北省邢臺市、湖北省襄陽市也已出臺或計劃出臺針對低速電動汽車的規(guī)范、推廣政策。隨著越來越多的省份加入，低速電動汽車的“破局”日趨急迫。

“行政壁壘是制約中國啟動內(nèi)需的關(guān)鍵之一?！鄙綎|唐駿電動車有限公司總經(jīng)理宋正亞說。唐駿公司是山東低速電動汽車的代表性企業(yè)。宋正亞表示，由于國內(nèi)行政壁壘，其公司的產(chǎn)品目前的只能主要用于出口。