“今年山東省低速電動(dòng)汽車(chē)的推廣，正在承受前所未有的壓力?！鄙綎|省經(jīng)信委副巡視員王兆春如是說(shuō)。

2014年的央視“3˙15”晚會(huì)，對(duì)山東低速電動(dòng)汽車(chē)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了曝光，稱低速電動(dòng)汽車(chē)未列入工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，存在違規(guī)上路和部分產(chǎn)品粗制濫造等安全風(fēng)險(xiǎn)。

而在實(shí)際需求方面，隨著三、四線城市的發(fā)展，對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)的需求正在呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)估計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近千億元。低速電動(dòng)汽車(chē)借觀光車(chē)、老年代步車(chē)之名，繞開(kāi)乘用車(chē)管理悄然上路，交管部門(mén)往往面對(duì)普遍違法、禁而不止的尷尬。

一面是現(xiàn)實(shí)剛需，一面是政策瓶頸，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，“如不及時(shí)出臺(tái)有效的管理措施，低速電動(dòng)汽車(chē)將重蹈電動(dòng)自行車(chē)管理失控的覆轍?！?

強(qiáng)大剛需

在中小城市，低速電動(dòng)汽車(chē)正成為越多越多消費(fèi)者繼電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)之后首選的升級(jí)代步工具。

聊城市高唐縣是山東省低速電動(dòng)汽車(chē)的試點(diǎn)城市之一。4月15日下午4點(diǎn)半，記者在當(dāng)?shù)匾凰變簣@門(mén)口看到，有十幾輛低速電動(dòng)汽車(chē)混雜在電動(dòng)三輪車(chē)之中，顯得頗為“高大上”。

前來(lái)接孫女的老人趙云光告訴記者，今年他花了2萬(wàn)多元購(gòu)入一輛低速電動(dòng)汽車(chē)。“比三輪電動(dòng)車(chē)舒適、安全，冬天不冷，夏天不曬。除了速度慢、只能跑短途外，和小汽車(chē)的感覺(jué)差不多還比汽車(chē)省錢(qián)，每月的充電費(fèi)用僅20元左右?！?

趙云光的這輛低速電動(dòng)汽車(chē)，沖壓、焊接、大梁、保險(xiǎn)(放心保)杠一樣不少，除了彈簧減震略顯簡(jiǎn)陋、沒(méi)有氣囊標(biāo)識(shí)之外，與奇瑞QQ汽車(chē)外觀頗為相似。

在當(dāng)?shù)兀挖w云光一樣有換車(chē)想法的人不在少數(shù)。據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省的低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量從2010年不足2萬(wàn)輛，迅速攀升到2013年的約12萬(wàn)輛。依托強(qiáng)大的剛需，山東省將2015年的低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)設(shè)為30萬(wàn)輛。

然而，低速電動(dòng)汽車(chē)在國(guó)家層面至今未獲得明確身份。它像是披著汽車(chē)外殼的電瓶車(chē)，速度在80公里以下，無(wú)法獲取機(jī)動(dòng)車(chē)牌照；依靠鉛酸電池驅(qū)動(dòng)，但不在官方認(rèn)定的“新能源汽車(chē)”之列。

“中國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展目前正處在治亂轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期?！鄙綎|省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤對(duì)記者說(shuō)。

山東搶跑

山東省是全國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)大省，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)推廣試點(diǎn)省份，但其試點(diǎn)依據(jù)，僅是工信部一紙答復(fù)函。

2011年7月，工信部在答復(fù)孫菁等18名全國(guó)人大代表《關(guān)于試點(diǎn)推廣低速電動(dòng)車(chē)的建議》時(shí)，贊成對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)管理，在不降低安全性、不產(chǎn)生新污染、不對(duì)現(xiàn)行交通體系產(chǎn)生大沖擊的原則下，采取有條件允許、限制使用的辦法，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展，并制定試點(diǎn)方案，“將山東省列為試點(diǎn)地區(qū)”。

工信部其時(shí)還就低速電動(dòng)車(chē)問(wèn)題征求國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部門(mén)意見(jiàn)，但未能達(dá)成一致。因?yàn)榈退匐妱?dòng)車(chē)存在技術(shù)性能落后，車(chē)體安全性、可靠性、保證能力差、電池技術(shù)落后、鉛酸電池污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)。有一些部門(mén)不建議發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)。

在2011年7月舉行的低碳與節(jié)能汽車(chē)發(fā)展研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長(zhǎng)李剛明確表示，低速電動(dòng)汽車(chē)使用的是“垃圾技術(shù)”，根本“沒(méi)戲”。

各部門(mén)關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)的爭(zhēng)議一直相持不下，工信部原擬關(guān)于低速電動(dòng)汽車(chē)準(zhǔn)入條件的文件起草也被擱置下來(lái)。

山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靠工信部一紙答復(fù)函“上路”，“但這也是沒(méi)有辦法的選擇。”

“對(duì)于市場(chǎng)，法無(wú)禁止即可入，而對(duì)于政府，法無(wú)許可卻不得入?！蓖跽状簩?duì)記者表示。2011年8月，山東省在全國(guó)首個(gè)推出低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。2013年3月，山東省在聊城、德州、濟(jì)寧、淄博和濰坊5個(gè)地級(jí)市開(kāi)展低速電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)工作。

“我們希望先在局部試點(diǎn)摸索一些經(jīng)驗(yàn)后，再用事實(shí)說(shuō)話?！鄙綎|省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2013年9月，山東省再進(jìn)一步，為低速電動(dòng)汽車(chē)“上牌”，規(guī)定駕駛?cè)吮仨毘钟蠧4(小型三輪農(nóng)用車(chē))及以上駕照，最高時(shí)速不得超過(guò)70公里，一級(jí)以下道路行駛。

“群眾熱情很高?！绷某鞘薪谎仓ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)高宏向記者介紹，來(lái)交警隊(duì)辦理車(chē)牌的低速電動(dòng)汽車(chē)一度排起了長(zhǎng)龍。

但這一做法很快被喊停。知情人士向記者透露，由于低速電動(dòng)汽車(chē)“上牌”，違反現(xiàn)行交通管理法規(guī)，迫于各方壓力，山東的交管部門(mén)只能暫停發(fā)放。

尷尬生存

低速電動(dòng)車(chē)并非中國(guó)首創(chuàng)。上世紀(jì)末，在美國(guó)曾出現(xiàn)“鄰里電動(dòng)汽車(chē)”(Neighborhood Electric Vehicle,NEV)，與低速電動(dòng)汽車(chē)類(lèi)似：四輪、零排放、低速、低成本。1998年，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)給予鄰里電動(dòng)車(chē)合法身份，允許其上路行駛。到2012年2月，美國(guó)已有46個(gè)州允許鄰里電動(dòng)車(chē)上路。

中國(guó)目前的汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)是依照上世紀(jì)末歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系所建立，對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)并無(wú)明確定義。如今中國(guó)的低速電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、農(nóng)用車(chē)，跨界于汽車(chē)與農(nóng)用機(jī)械之間。

賈新光說(shuō)，中國(guó)雖然引入了歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，但政府內(nèi)部依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理模式，即基于行業(yè)條塊劃分的行政管理模式。

中國(guó)農(nóng)用車(chē)的發(fā)展歷史，也曾有過(guò)如今低速電動(dòng)汽車(chē)的尷尬處境。

上世紀(jì)末，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村私人交通面臨著從畜力向機(jī)動(dòng)化的需求轉(zhuǎn)變。但是，汽車(chē)價(jià)格對(duì)于農(nóng)民而言仍然高昂，大量農(nóng)用機(jī)械廠開(kāi)始生產(chǎn)由拖拉機(jī)改裝的農(nóng)用車(chē)，以滿足農(nóng)民的出行需求。

“農(nóng)用車(chē)，從行政歸屬上屬于農(nóng)用機(jī)械，不能上路行駛?！蓖跽状夯貞?，在是否發(fā)展農(nóng)用車(chē)，原機(jī)械工業(yè)部?jī)?nèi)部以及與原國(guó)家計(jì)委之間的爭(zhēng)論異常激烈。

最終，在1994年4月初，一隊(duì)農(nóng)用車(chē)首次開(kāi)入中南海，受到高層肯定。之后，中國(guó)農(nóng)用車(chē)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了20年的輝煌。

“如今距農(nóng)用車(chē)進(jìn)中南海，已經(jīng)過(guò)去了20年，可低速電動(dòng)汽車(chē)還在重復(fù)當(dāng)年?！蓖跽状赫f(shuō)，“山東省希望率先將低速電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范起來(lái)，進(jìn)行疏堵結(jié)合的有效管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的雙重變革?！?

王兆春表示，目前，山東省與工信部保持積極溝通，未來(lái)山東低速電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)依然會(huì)逐步推進(jìn)。

然而，如果一款新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的行政定位不清，或者是對(duì)于原有行政管理體系難以構(gòu)成突破，往往面臨無(wú)人管理或多方意見(jiàn)難以統(tǒng)一的局面。山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤說(shuō)，“如果沒(méi)有更高層的推動(dòng)，這種行政邊界，很難被市場(chǎng)自身打破。”

另?yè)?jù)記者了解，目前廣東省、江蘇省、河南、河北省邢臺(tái)市、湖北省襄陽(yáng)市也已出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)針對(duì)低速電動(dòng)汽車(chē)的規(guī)范、推廣政策。隨著越來(lái)越多的省份加入，低速電動(dòng)汽車(chē)的“破局”日趨急迫。

“行政壁壘是制約中國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵之一?！鄙綎|唐駿電動(dòng)車(chē)有限公司總經(jīng)理宋正亞說(shuō)。唐駿公司是山東低速電動(dòng)汽車(chē)的代表性企業(yè)。宋正亞表示，由于國(guó)內(nèi)行政壁壘，其公司的產(chǎn)品目前的只能主要用于出口。