雖然國家已針對新能源汽車未來十年的發(fā)展出臺了提綱挈領(lǐng)的規(guī)劃，但這塊細分市場眼下仍處于靜止狀態(tài)，為了盡快擺脫這種尷尬，在18日北京舉行的“2012中國國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作高峰論壇”上，工信部負責(zé)人表態(tài)，還會研究更加實在的政策措施。“將這些政策措施體系化，是各政府部門接下來的主要工作。”工信部裝備制造司司長張相木稱。

新政策集中釋放

10月18日，工信部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》(下稱《通知》)，拉開了政策推手繼續(xù)發(fā)力的序幕?！锻ㄖ分蟹Q，中央財政將從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。獎勵資金支持對象包括新能源汽車整車項目(包括純電動、插電式混合動力、燃料電池汽車)和動力電池項目兩大類。雖然國家鼓勵新能源汽車已是“老掉牙”的話題，但相對于大多數(shù)較為宏觀層面的規(guī)劃政策，上述《通知》顯得更為務(wù)實。

企業(yè)因受政策利好影響，日前的汽車板塊與鋰電池板塊表現(xiàn)活躍。截至18日政策出臺當日股市收盤，汽車股中的新能源汽車板塊普漲。海馬汽車、濰柴動力、亞星客車、精鍛科技、迪馬股份漲幅均超過4%。鋰電池板塊中，凱爾股份漲幅為6.38%，江特機電漲幅為5.65%。事實上，在環(huán)保指標重壓之下，各地政府對于一直波瀾不驚的新能源汽車市場同樣心急如焚，相關(guān)配套政策也在積極落地。

最新消息稱，上海步廣州后塵，計劃為節(jié)能和新能源汽車提供專段車牌號碼，消費者可以免費上牌，此外純電動車還能夠獲得地方4萬元補貼。對于動輒需要六七萬元才能拍到的“滬牌”，上述政策頗有吸引力。不僅如此，財政部等四部委上個月擴大混合動力公交客車(包括插電式混合動力客車)推廣范圍，從目前的25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市擴大到全國所有城市。

相對于普及困難的私人市場，國家對更具有普及性的公共領(lǐng)域擴大示范范圍，業(yè)內(nèi)人士認為，如果不在公共領(lǐng)域繼續(xù)示范，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃中期目標恐難實現(xiàn)。一系列利好政策集中釋放，說明政府決意大力發(fā)展新能源汽車。“在發(fā)展新能源汽車初始階段，政府的作用還是比較重要的。”張相木表示。

但企業(yè)仍然受困于政策之手推力不夠大。對于政策落實的一致性，重慶恒通電動客車動力系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理鄧平深有感觸，他表示，“十一五”期間，國家便給予了新能源汽車很多補助和支持，但仍有不少困惑，比如建充電站要征求國土、消防部門的同意，還有用電的價格，國家是不是要給統(tǒng)一的價格等問題，都需要各部門協(xié)調(diào)之后給出統(tǒng)一的政策。

對此，張相木坦言，按照《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)要求，政府要建立協(xié)調(diào)機制，目前正在推進。“還在研究更加實在的政策措施，將這些政策措施體系化，根據(jù)發(fā)展的不同階段有所側(cè)重。”對于下一步政策重點，張相木如是說。

等待企業(yè)破題

種種跡象表明，政策推手即將加大力度，但制約新能源汽車發(fā)展的根本因素究竟在何處?在汽車領(lǐng)域深耕幾十年的清華大學(xué)汽車工程系電動汽車研究室主任陳全世接受記者采訪時直言，新能源汽車在私人市場銷量一直不上量的重要原因是，大多數(shù)汽車企業(yè)并沒有搞清楚新能源汽車的商業(yè)模式。

“車企沒有搞清楚制造車是賣給誰的，好多廠都是根據(jù)國家項目來決定產(chǎn)品，但它的用戶是誰，按照誰的要求去開發(fā)，汽車企業(yè)往往按照國家要求做出幾輛車，難有市場。”陳全世稱，新能源汽車真正的商業(yè)化模式并沒有形成。

“有人認為解決商業(yè)化模式就是充電模式，這只是很小的一部分。”身為全國汽車標準化電動汽車專業(yè)委員會副主任的陳全世認為，把市場需要以及技術(shù)可能性結(jié)合起來的電動汽車，才有銷量，“現(xiàn)在問汽車企業(yè)，電動汽車是給誰開的，有些回答是為政府官員，有的是為某個國家項目，但那些都不是真正為市場而出，因此沒有市場。”企業(yè)目標并不明確加上在目前的政策導(dǎo)向上，沒有特別有效的途徑激發(fā)起私人市場的購買欲望，直接導(dǎo)致新能源汽車在私人市場如一潭死水。

陳全世認為，實際國外的經(jīng)驗證明，政府的作用是有限的。“以德國政府為例，政府只在技術(shù)研發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持，充電站到盈虧平衡點的時候，政府就要適當退出，另外就是對一些初期用車成本比較高的產(chǎn)品給予適當補貼。”

企業(yè)是主體，按照市場需求主導(dǎo)新能源汽車發(fā)展，同樣是政府部門的初衷。“在新能源汽車發(fā)展上，國際上也都處在探索的階段。哪種模式、哪種路線是對的，都沒有定論。我是主張在這種情況下靠企業(yè)去選擇，讓市場來決定。”張相木稱。