新能源汽車還要多久才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?這個問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，各方專家與車企人士也莫衷一是?？傮w而言，答案可以分為兩派：樂觀派認為再有5年左右，電動車產(chǎn)業(yè)化就可成氣候了;謹慎派則認為，還早著呢，再等上20~30年才有戲。

不管還有多久，但新能源汽車發(fā)展方向已成公認事實，這其中又以電動車看起來最有希望。眾所周知，任何新興產(chǎn)業(yè)興起初期，都會經(jīng)歷幾輪投資熱潮，積極投身于這些熱潮的企業(yè)無異于參加一場賭博，大浪淘沙，最終能堅持下來的只有少數(shù)。

如果把眼下這場遍及國內(nèi)外的電動車熱視為一場賭博的話，在這場賭局中，下注最大、決心最大的是中國政府。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負責(zé)人日前透露，由該部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已基本完成，國家將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)補貼政策，同時加強與新能源汽車相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。順利的話，這份規(guī)劃今年有望正式出臺。

在這份千億規(guī)劃背后，是一場事關(guān)未來的“賭局”，抓住第三次汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的機會、借電動車“彎道超車”從而實現(xiàn)由汽車大國到汽車強國的轉(zhuǎn)變，一直是我國政府的強烈愿望。

目標(biāo)世界第一

中國希望在電動車普及方面走到世界前列、引領(lǐng)世界汽車行業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮的想法早已不是秘密，麥肯錫、羅蘭貝格等世界知名咨詢公司的研究報告中，也紛紛認為中國有望在電動車普及方面世界領(lǐng)先。

現(xiàn)在，這股由國內(nèi)外車企、政府以及環(huán)保機構(gòu)等多股力量促成的電動車熱潮有望在中國上演最高潮的一幕。因為今年有望正式出臺的上述《規(guī)劃》已鎖定了10年后世界第一的發(fā)展目標(biāo)。

已經(jīng)披露的《規(guī)劃》內(nèi)容顯示，政府希望到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模要達到全球第一。其中，新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛;以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達到世界第一，年產(chǎn)銷量達到1500萬輛。

《規(guī)劃》還為實現(xiàn)這一目標(biāo)制定了“兩步走”戰(zhàn)略。2011年至2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量超過50萬輛;另一方面實現(xiàn)普通混合動力汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛;基本掌握先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)，乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。

2016年至2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量希望超過500萬輛;大規(guī)模普及混合動力汽車，中度、重度混合動力乘用車年產(chǎn)銷量超過300萬輛;同時先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模普及，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。

不過，《規(guī)劃》看起來雄心勃勃，實現(xiàn)起來并不容易。從目前來看，今年國內(nèi)汽車的總體銷量預(yù)計在1800萬輛左右。《規(guī)劃》的目標(biāo)是10年后僅混合動力汽車的銷量就和目前汽車整體銷量持平。電動車銷量則相當(dāng)于目前汽車總銷量的1/3左右。

去年中國混合動力與純電動的總體銷量不到1萬輛。按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，今后10年間，中國混合動力與純電動的銷量每年都要保持100%以上的增速。

值得一提的是，這份首個針對新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不是由某幾個部委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)章，而是由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院頒布，其重要性由此可見一斑。

以純電動為主

一直以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)路徑不明了，是行業(yè)頗為糾結(jié)的問題。不久前，工信部有關(guān)官員表示，《規(guī)劃》的目的是明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，又要防止新能源汽車一哄而起，避免低水平、盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

《規(guī)劃》提出，將堅持以純電動作為中國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車。

這也是政府首次在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中明確我國新能源汽車的技術(shù)路線。以往中國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策中，對于混合動力、純電動、氫燃料以及替代能源等多種技術(shù)路線均“一視同仁”。這種對于各種技術(shù)路線不分主次、研發(fā)投入像撒胡椒面一樣平均投入的做法，曾遭到很多批評。

但在技術(shù)路線明確、確認電動車為主攻方向后，又出現(xiàn)新問題，就是車企扎堆湊熱鬧?？吹絿抑匾曤妱榆嚭螅切┰瓉碓趥鹘y(tǒng)汽車領(lǐng)域排不上號的車壇小企業(yè)、業(yè)外資本，紛紛把電動車作為“出人頭地”的良機。不管有沒有技術(shù)、資金實力夠不夠，都蜂擁而上。而這些盲目上馬的電動車項目背后，往往又有急于發(fā)展當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)的地方政府的高度支持。

為了避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)，《規(guī)劃》提出重點打造“國家隊”：依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，上述基地的產(chǎn)業(yè)集中度達到90%以上，培育形成2~3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團，1~2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3~5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達到50萬輛的汽車企業(yè)集團。

值得注意的是，《規(guī)劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，對小型低速純電動汽車實行有別于汽車的特殊準(zhǔn)入管理制度。這意味著那些不在正規(guī)車企國家隊的業(yè)外企業(yè)、資本也有進入電動車領(lǐng)域的機會。

為了避免傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)空心化的老路，最早爆出的《規(guī)劃》內(nèi)容中，新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。目的是想避免傳統(tǒng)汽車行業(yè)的老路，從一開始就確保中方的話語權(quán)。

最新的消息顯示，這樣有關(guān)股比的內(nèi)容已經(jīng)取消，整體思路是，吸引并鼓勵新能源技術(shù)的發(fā)展。

千億政府投資

為了達到新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，政府采取中央專項資金補貼、財稅減免等措施，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)多管齊下。

《規(guī)劃》建議，2011到2020的十年間，中央財政投入超過1000億元巨資。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制;300億元用于支持新能源汽車示范推廣;200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車;另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展;50億元用于試點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

《規(guī)劃》還建議，未來10年，政府在稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

“這是一份很全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于今后的技術(shù)路線、政府財政支持、準(zhǔn)入門檻與最終產(chǎn)業(yè)格局，都進行了明確。目前國內(nèi)電動車一哄而上、研發(fā)投入散亂、企業(yè)與地方政府各自為政等問題，在《規(guī)劃》中都有解決思路。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

中國汽車銷量繁榮的背后，是多位業(yè)內(nèi)外專家痛批多年的“產(chǎn)業(yè)空心化”，從發(fā)動機到變速箱再到電控系統(tǒng)，最核心的技術(shù)、利潤最高的環(huán)節(jié)都在國外企業(yè)手中。

而且，汽車剛進入家庭，中國的石油已經(jīng)要大量依靠進口。如果汽車社會向中國更廣大地區(qū)普及，中國石油的對外依賴度恐怕會直線上升，這是政府部門不愿意看到的。從和諧社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等宏觀層面考慮，政府也有很強的動力發(fā)展零污染、零排放的新能源汽車。

從這方面考慮，千億賭明天尤其必要。但值得注意的是，高籌碼背后，也存在著不確定性，跨越往往有時候會跨空，一旦結(jié)果偏離了主路，可能損失更大。也因此，更多的人建議，理性對待新能源汽車的發(fā)展，同時不放棄在傳統(tǒng)汽車上的努力。