當前我國經(jīng)濟社會在快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境污染、交通擁堵、能源短缺等諸多問題。從能源角度來看，目前我國人均可采石油儲量還不到世界人均可采石油儲量的10%。從環(huán)境角度來看，我國已經(jīng)成為溫室氣體排放大國。在這種情況下，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為保障汽車社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。中國，作為發(fā)展中大國，在減排節(jié)能運動中任重道遠，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。同時，新能源汽車作為汽車工業(yè)新時代的制高點，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。

在2011年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，新能源汽車被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。除此之外，科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等政府部門也都相繼出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持和推廣政策。中國政府持續(xù)出臺的新能源汽車鼓勵政策，也使中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加令人期待。

一、外資品牌占據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要地位

雖然中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間，也有很好的增長潛力，然而與全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相比，中國還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。目前來看，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)由外資品牌占據(jù)主導地位，同時由于外資品牌產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟，也擁有比較穩(wěn)固的整車配套關系。

從全球范圍來看，三菱i-MiEV是較早實現(xiàn)量產(chǎn)的新一代純電動車，2009年上市以來累計銷量超過1萬輛，日產(chǎn)聆風在2010年上市，成為目前單一車型銷量最大的純電動車，銷量超過2萬輛。除純電動車外，擁有成熟技術和低成本優(yōu)勢的混合動力汽車現(xiàn)也已在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，進入產(chǎn)業(yè)化。2012年，全球混合動力乘用車銷售量為153.8萬輛，同比增長41%。預計到2015年該數(shù)據(jù)將增至300萬輛，增幅約為2011年的175%。而全球混合動力車的主導品牌仍然以美國和日本為主。相對之下，雖然國內(nèi)汽車廠商都紛紛進入新能源汽車領域，但都處于產(chǎn)業(yè)初期階段，在國際市場上鮮有影響力。

二、電池技術與配套設施缺乏成為中國新能源汽車面臨的兩大難題

（一）中國新能源汽車動力電池缺乏核心競爭技術

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給動力電池市場帶來積極的推動作用。而動力電池目前仍屬于新興行業(yè)，電池系統(tǒng)的成本偏高是導致電動汽車整車的價格高昂的主要原因。在混合動力汽車、純電動汽車、插電式混合動力汽車中，電力驅動系統(tǒng)是新能源汽車價值的主體部分，其價值均在整車成本的一半以上；而動力電池在電力驅動系統(tǒng)中的成本比例則高達50%－70%。因此，動力電池的性能和成本直接決定了新能源汽車的發(fā)展路線。然而，我國有上千家電池企業(yè)，幾乎絕大部分電池企業(yè)都是本世紀初之后才成立，并沒有自己的核心技術，以生產(chǎn)電動自行車電池或低價電動車電池為主，能夠生產(chǎn)核心動力鋰電池的寥寥無幾。另外，電池生產(chǎn)原料也大部分來自日本和美國等地方，以隔膜為例，中國每年的需求量為3億-5億平方米，其中超過60%依靠進口。總體來看，動力電池是發(fā)展新能源汽車的核心技術，著力打破外資在新能源汽車工業(yè)技術的壟斷現(xiàn)象，是唯一加快我國汽車產(chǎn)業(yè)化的先決條件。

（二）中國新能源汽車充換電站配套設施仍顯不足

為配合國家對于新能源汽車的推進政策，國家電網(wǎng)公司近幾年也在積極推進電動汽車充換電服務網(wǎng)絡建設：截至2012年，北京地區(qū)已建設完成航天橋、延慶、熊貓環(huán)島等12座充換電站，充電樁274個，同時建設了目前世界上建設規(guī)模最大、服務能力最強、最具環(huán)保示范效應的高安屯電動汽車充換電站；在浙江省建成了跨城市的充換電服務網(wǎng)絡，建設充換電站13座、交流充電樁500個，沿杭州金華高速公路建設電池更換站4座；在山東青島薛家島，建成了充放儲一體化電站，真正實現(xiàn)電池與電網(wǎng)間的充放電：在低谷時段為更換下的電池充電，在電網(wǎng)用電高峰時向電網(wǎng)回饋電能。除此之外，各地也在規(guī)劃、建設充電設施，《廣州市2010－2015年電動汽車充電設施規(guī)劃》提出，到2015年，廣州市將建成公交充電站61座(包括慢充站38座，快充站23座)，公共快充充電站54座，慢充充電樁80110個(不含公交慢充樁)。然而，這對于中國巨大的汽車保有量來說，還遠遠不能滿足電動汽車規(guī)模應用的龐大需求。同時，充換電效率低下，也是阻礙新能源汽車發(fā)展的重要原因之一。因此，如何優(yōu)化充電網(wǎng)絡的布局和提高充換電的效率，是亟待解決的問題。

三、政府與企業(yè)雙方共同努力應成為中國新能源汽車突出重圍的途徑

（一）政府持續(xù)大力度扶持

從國家層面持續(xù)大力扶持國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場。從市場方面來看，政府的扶持應主要體現(xiàn)在出臺政策擴大現(xiàn)有的試點規(guī)模，在更多有條件的城市開展試驗推廣。同時，政府大幅度增加購車補貼，降低新能源汽車的價格，鼓勵消費者購買。從產(chǎn)業(yè)方面來看，政府應加強鼓勵關鍵零部件研發(fā)、新車型開發(fā)等，還應在車輛配套設施建設、專利技術保護等方面上加大扶持力度。

與此同時，政府需要積極促進產(chǎn)、學、研的結合，通過重大科技專項推進新能源汽車基礎技術的發(fā)展。在重大科技專項實施過程中，政府應嚴格予以監(jiān)督，并制定客觀的研究成果評價體系。同時，自主研發(fā)新能源汽車關鍵零部件，也是保障新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的重要方面。汽車生產(chǎn)廠家、系統(tǒng)部件廠家要與大專院校、科研機構研究等展開合作，著力突破技術堡壘，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主和聯(lián)合研發(fā)能力。另外，也需要借鑒國外的先進技術和經(jīng)驗，對必要的專利技術和資產(chǎn)進行購買利用。從人才培養(yǎng)方面，國家應持續(xù)在各重點高校設立完善而專業(yè)的投資基金，促使將所學技術向產(chǎn)品的轉化，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，避免人才流失。最重要的是，相關部門要進一步抓緊新能源汽車相關標準的制修訂工作，完善產(chǎn)品標準，形成標準化產(chǎn)品體系和系列化產(chǎn)品。從法規(guī)角度進一步保障新能源汽車技術先進和安全可靠，保障新能源汽車技術進步和有序的可持續(xù)發(fā)展。

（二）突破關鍵零部件技術，提高企業(yè)核心競爭力

新能源汽車企業(yè)要想提高核心競爭力，必須掌握關鍵技術。目前我國新能源汽車整車制造廠商在新能源汽車關鍵技術領域還處在初步階段，許多零部件，特別是關鍵零部件依然需要依靠進口獲得。因此，整車制造商必須力爭逐步掌握大部分的關鍵技術的主動權，這樣才能保證新能源汽車的技術領先性，進而在整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)中占領一席之地。企業(yè)對于非關鍵性零件，可以選擇外購的方式來解決，這樣可以提高效率、降低成本，建立一個穩(wěn)定的非關鍵性零部件供應體系，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量有著重要的意義。在產(chǎn)品外購的過程中，首先應選擇具備合格資質(zhì)的供應商。其次，在選定合格供應商之后，則要與其建立長期的合作關系。在供應商選擇上，可選擇的方式主要是供應商、兼并收購或交叉持股等，以保障供應鏈體系的穩(wěn)定性和共同利益。