數(shù)月前，泰國(guó)政府巴育總理動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條，加速通過了“東部經(jīng)濟(jì)走廊”(Eastern Economic Corridor , ECC)計(jì)劃，代表只聞樓梯響的“泰國(guó)4.0”正式啟動(dòng)。所謂的“泰國(guó)4.0”是政府對(duì)未來國(guó)家發(fā)展的規(guī)劃，其概念近似于德國(guó)工業(yè)4.0、中國(guó)制造2025，而EEC則是落實(shí)概念的重點(diǎn)建設(shè)。有別于過去農(nóng)業(yè)的1.0、輕工業(yè)的2.0、重工業(yè)的3.0，現(xiàn)在泰國(guó)想要走向以價(jià)值導(dǎo)向的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，目的是突破沉溺已久的中等收入陷阱，并在15年后進(jìn)入已開發(fā)國(guó)家的行列。

到底4.0的內(nèi)容是什么?為何具有如此神奇的功效?在強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)之外，泰國(guó)面臨的根本人才問題是什么?泰國(guó)教育準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)“4.0計(jì)劃”嗎?

從政府的文宣上可知，泰國(guó)4.0主要聚焦于五大產(chǎn)業(yè)，包括食物與生技、健康醫(yī)療科技、機(jī)器人制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高附加價(jià)值服務(wù)業(yè)。這些名詞幾乎等于現(xiàn)代科技的總和，若沒有具體計(jì)劃，只是紙上談兵。于是在可行性的考慮下，泰國(guó)東邊的北柳(Chachoengsao)、春武里(Chonburi)及羅勇(Rayong)三府，被選為EEC經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肩負(fù)著泰國(guó)4.0產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大任。

具體來說，政府希望透過對(duì)EEC的巨額投資，成為驅(qū)動(dòng)GDP成長(zhǎng)的火車頭。像是興建重大交通建設(shè)，凡是地球上能運(yùn)人運(yùn)貨的方式，如機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵、鐵路、高速公路等，都在計(jì)劃之內(nèi)。初步估計(jì)需要158億美元，預(yù)期讓此走廊成為中南半島的物流樞紐。于此同時(shí)，高鐵與鐵路沿線的新市鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)航空城也在如火如荼的規(guī)劃，至少需要115億美元推動(dòng)新型城市化，再加上57億美元，用以升級(jí)并推廣當(dāng)?shù)氐挠^光業(yè)。

值得注意的是，EEC的經(jīng)費(fèi)并非全部來自于政府，還會(huì)采取公私合伙(Public Private Partnership)與FDI籌措財(cái)源。自政府上臺(tái)以來，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不甚出色，雖然仍有些許成長(zhǎng)，但相較下只是東協(xié)國(guó)家的中后段班。近年來又由于天災(zāi)人禍頻傳，在吸引外資上，已不如后進(jìn)的越南、印度尼西亞。因此政府企圖借助EEC強(qiáng)化泰國(guó)的投資價(jià)值，分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

然而，想吸引外資或財(cái)團(tuán)投入需要更大的誘因。除了一般的稅務(wù)，如個(gè)人與公司所得稅優(yōu)惠、延長(zhǎng)工作簽證、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等，比較受注目的是土地出租年限。過去泰國(guó)對(duì)于外國(guó)人在這方面多所限制，通常租用以30年為期，到期得申請(qǐng)?jiān)倮m(xù)租，最多兩次;如今政府特別給予外國(guó)人50年租期寬限，到期可再續(xù)租49年，且直接由EEC辦公室審核，不需經(jīng)由土地監(jiān)管部門。

這就引起了一些爭(zhēng)議，有人認(rèn)為總共99年的租約并沒有太大吸引力，如馬來西亞、新加坡等也具有類似條件。且泰國(guó)政治環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)，即使年限延長(zhǎng)，未必能形成優(yōu)勢(shì)。相反地，為外資大開方便之門，首當(dāng)其沖的便是土地與房產(chǎn)的炒作。

由于北柳等三府已具有相當(dāng)工業(yè)基礎(chǔ)，不少外資、財(cái)團(tuán)早在此耕耘多年，特區(qū)條件更有利于它們。論者擔(dān)心，官員為求績(jī)效，很有可能犧牲當(dāng)?shù)厝藱?quán)益，成就外資與財(cái)團(tuán)，屆時(shí)未蒙產(chǎn)業(yè)升級(jí)之效，將先成為投機(jī)熱錢的泡沫。

錢還算小事，真正困擾泰國(guó)的問題是人。正如世界銀行2015年針對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的報(bào)告指出，泰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降的原因之一，是勞動(dòng)者缺乏技術(shù)。甚至，將近三分之一的15歲學(xué)生，屬于“功能性文盲”(functionally illiterate)，連謀生的能力都有限，更無法提升生產(chǎn)率。這是學(xué)校教育的嚴(yán)重挫敗，因此建議盡快推動(dòng)新改革。

同年，泰國(guó)國(guó)立發(fā)展管理學(xué)院(NIDA)的民調(diào)也指出，教育是民眾關(guān)心的第一要?jiǎng)?wù)，且許多父母都認(rèn)為，現(xiàn)行的教育方式不足以應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。

不過，泰國(guó)教育與人才培訓(xùn)積弊甚久，一直是政府頭痛卻又無可奈何的焦點(diǎn)。近來泰國(guó)教育部長(zhǎng)提拉杰(Teerakiat Jareonsettasin)接受西方媒體專訪，談到創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，不免痛心疾首的強(qiáng)調(diào)：

他再以“國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃”(PISA)為例，即使泰國(guó)政府對(duì)教育投入大量資源，但分?jǐn)?shù)始終未見起色，甚至比過去更差，證明改革已告失敗。PISA只是基本的教育評(píng)比，反映出泰國(guó)學(xué)生的表現(xiàn)不甚理想;當(dāng)學(xué)生成為就業(yè)者，投入到勞動(dòng)市場(chǎng)，則呈現(xiàn)人才的匱乏。那么，泰國(guó)教育究竟有何弊病呢?

以四份主流資料觀之，如〈全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)〉(Global Talent Competitiveness Index, GTCI 2017年版)、〈全球創(chuàng)新指數(shù)〉(Global Innovation Index, GII 2017年版)內(nèi)的人力資本與研究、〈全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告〉(Global Competitiveness Report, GCR 2016-2017年版)的高等教育與訓(xùn)練、〈世界人才報(bào)告〉(World Talent Report, WTR 2016年版)的人才準(zhǔn)備度，相較于馬來西亞、中國(guó)等中等收入國(guó)家，泰國(guó)往往敬陪末座。

仔細(xì)審查指標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)泰國(guó)在各種教育上的頹勢(shì)。首先，泰國(guó)的中學(xué)師生比，在中等收入國(guó)家的平均值以下。一般中等收入國(guó)家大約是15個(gè)中學(xué)生配一位老師，但泰國(guó)是28個(gè)中學(xué)生才有一位，已經(jīng)是低收入國(guó)家的水平。不過，政府每年支出于中等教育上的預(yù)算，并未遜于其他中等收入國(guó)家，可以說資源沒有得到妥善配置。

再者，以技術(shù)與職業(yè)教育觀之，泰國(guó)在亞洲國(guó)家里瞠乎其后，排名不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于馬來西亞，甚至輸給印度尼西亞、菲律賓與蒙古。單就勞動(dòng)生產(chǎn)力來說，泰國(guó)具有優(yōu)勢(shì)，但這是各產(chǎn)業(yè)的管理與作業(yè)在線的訓(xùn)練之功，在學(xué)校教育上則明顯不足。除了訓(xùn)用脫節(jié)、師資不足等老問題，泰國(guó)同樣存在唯有讀書高的迷思，亦即對(duì)技職不甚重視，這也是近年來制造業(yè)缺工的原因之一。

在高等教育方面，泰國(guó)的表現(xiàn)較為良好，與中國(guó)的差距不大，但比馬來西亞遜色許多。特別是在數(shù)學(xué)與科學(xué)，或因泰國(guó)輸在起跑點(diǎn)上，到了大學(xué)系統(tǒng)之后便越差越遠(yuǎn)。同時(shí)大學(xué)的研究質(zhì)量稱不上高端，無法提供產(chǎn)業(yè)界合作研發(fā)的能量。整體來說，泰國(guó)既強(qiáng)調(diào)菁英，亦重視大眾化。但同屬發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，則將資源挹注于極少數(shù)頂尖大學(xué)，讓名列前茅者再向前沖，拉高整體排名，與泰國(guó)的思維大不相同。

此外，泰國(guó)人民的語(yǔ)言能力也備受詬病，這里指的并非只是單純英語(yǔ)測(cè)驗(yàn)成績(jī)不佳，而是未能符合企業(yè)需求的語(yǔ)言技巧，當(dāng)然，研究調(diào)查顯示，最多跨國(guó)企業(yè)使用的語(yǔ)言仍是英語(yǔ)。若省略以英語(yǔ)當(dāng)作官方語(yǔ)言的菲律賓、以及近似官方語(yǔ)言的馬來西亞，泰國(guó)的表現(xiàn)仍不如中國(guó)、印度尼西亞和蒙古。這對(duì)一個(gè)強(qiáng)調(diào)國(guó)際化的觀光大國(guó)來說，是不可忽視的警訊，如何提升語(yǔ)言能力亦為當(dāng)務(wù)之急。

自政府上臺(tái)以來，每年平均編列五千億泰銖左右的教育預(yù)算，將近整體支出的20%，僅次于公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)。就長(zhǎng)期來看，教育預(yù)算呈現(xiàn)緩慢上揚(yáng)的趨勢(shì)，不可謂政府不重視教育。但換算成GDP，近年來大概是在4%上下，這個(gè)比例與中國(guó)相近，小于馬來西亞的5%，若對(duì)照中等收入國(guó)家，甚至是受調(diào)查的全體國(guó)家，會(huì)發(fā)現(xiàn)泰國(guó)仍在平均值以下。

換言之，乍看泰國(guó)政府花了很多錢挹注教育，但其實(shí)較其他國(guó)家為少，更大的問題是錢沒有花在刀口上。目前政府為打造泰國(guó)4.0的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，又啟動(dòng)新一波的計(jì)劃，像是編列培養(yǎng)EEC人力的特別預(yù)算、允許私人直接在EEC辦公室核準(zhǔn)下興學(xué)，而不需受傳統(tǒng)教育機(jī)關(guān)監(jiān)管。同時(shí)，也試圖從根扎起，繼續(xù)學(xué)齡前與各級(jí)教育的改革，如設(shè)定20年內(nèi)至少能有五所大學(xué)進(jìn)入世界前百?gòu)?qiáng)。

然而遠(yuǎn)水難救近火，以目前的人力資源根本無法配合EEC的宏大愿景。說穿了，技術(shù)上泰國(guó)已較先進(jìn)國(guó)家落后，也不可能只透過教育一步登天。依照他國(guó)過去的經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)，可從模仿與代工著手，進(jìn)而培養(yǎng)、訓(xùn)練本國(guó)的勞動(dòng)力，等待出現(xiàn)足以領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先鋒。否則到最后，泰國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)，即便EEC付諸實(shí)行，只代表房?jī)r(jià)炒高、物價(jià)升高，但產(chǎn)業(yè)依舊沒有升級(jí)，人民仍是替外資打工，更遑論帶動(dòng)整個(gè)泰國(guó)前進(jìn)。