解讀《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干意見》政策
2019年7月26日,晉城市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干意見》(以下簡稱《意見》),具有很強的政策性、指導(dǎo)性和操作性,標志著我市推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)重大突破進入了新階段,將對增強全市廣大干部群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體驗感產(chǎn)生深遠影響?,F(xiàn)將《意見》的制定背景、主要內(nèi)容、貫徹落實解讀如下:
1. 為什么要制定《意見》?
實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,是信息化時代推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,是提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要路徑,是實現(xiàn)人民對美好生活向往的有效抓手。2018年5月,市政府印發(fā)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2018-2020年)》,明確以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為突破,實施“1183”工程,著力打造中等智能城市全國樣板。目前,我市已建成了市大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云平臺,具備了計算分析、系統(tǒng)遷云、數(shù)據(jù)集成、政務(wù)辦公和便民服務(wù)能力,實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)共享平臺的級聯(lián)對接。但在實際工作中,仍存在著影響大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的突出問題,需要采取有力舉措加以解決。一是有的單位執(zhí)行規(guī)劃《綱要》不到位,有的自行其是,有的至今沒有編制專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是有的單位?shù)據(jù)整合共享進展緩慢。機構(gòu)改革中職能調(diào)整后有的部門還沒有編制數(shù)據(jù)資源目錄,有的不愿將部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行整合共享,有的不積極與省直部門協(xié)調(diào)對接,影響了全市數(shù)據(jù)庫建設(shè)和共享交換。三是有的單位電子政務(wù)外網(wǎng)沒有整體接入。目前,還有11個市直部門沒有實現(xiàn)全單位整體接入,業(yè)務(wù)不貫通、網(wǎng)絡(luò)不暢通。四是便民服務(wù)移動應(yīng)用零散雜亂。市直有的部門網(wǎng)站和移動應(yīng)用及政務(wù)新媒體功能單一、缺乏應(yīng)用。鑒于上述問題,為進一步加快實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)數(shù)字強市和智慧城市,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用重大突破,有必要出臺一個操作性文件,明確提出要求,推動工作落實。
2. 制定《意見》的主要依據(jù)是什么?
制定《意見》的主要依據(jù),一是根據(jù)國家相關(guān)政策和省委、省政府及市委市政府的決策部署,參考了國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,省政府《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》及2019年《行動計劃》,市政府《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2018-2020年)》等內(nèi)容要求。二是對標一流,學(xué)習(xí)借鑒了浙江、貴州、深圳等地的成功案例及經(jīng)驗。三是堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,組織人員深入市直各部門進行調(diào)研對接和交流,全面梳理了網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和問題,針對性明確具體措施。
3. 《意見》的總體要求是什么?
《意見》在第一條中明確指出,全市大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用要全面貫徹市委市政府決策部署,堅持“一盤棋”思想,遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共享開放、有效應(yīng)用的原則,依托“一云”“一網(wǎng)”“一中心”,整合匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源,突出在線政務(wù)服務(wù)、智能便民服務(wù)、智能決策指揮、智能政務(wù)辦公等重點應(yīng)用,加快建設(shè)全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、移動APP,推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌中辦”,增強廣大人民群眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用獲得感和幸福感。
4. 《意見》明確的主要任務(wù)有哪些?
《意見》在第二至十條中,明確提出了“九個加快”的任務(wù)要求。“九個加快”就是:加快建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云平臺,加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云,加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,加快推進電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋,加快建設(shè)智能便民服務(wù)移動APP,加快梳理便民服務(wù)資源,加快推進便民服務(wù)資源接入?yún)R聚,加快推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用集約化,加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 為什么要建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云平臺?
大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。從發(fā)展態(tài)勢看,大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)、一種產(chǎn)業(yè)、一種資源,是一種理念和一種思維方式,也可以說是一個時代,已經(jīng)融入到了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,改變著人們的生活和工作習(xí)慣。干什么事情都可以用大數(shù)據(jù)理念來指導(dǎo),各行各業(yè)都可用大數(shù)據(jù)來改進、推動工作,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析預(yù)測未來,改變工作方式,提高資源配置的效率。只有存儲起來的大數(shù)據(jù),才能通過新的計算方式,進行加工、分析和利用,最終實現(xiàn)共享交換,在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用。從政務(wù)發(fā)展和政府現(xiàn)代治理的形勢來看,首先要建設(shè)大數(shù)據(jù)政務(wù)云平臺,將分散在各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)整合起來,促進政務(wù)大數(shù)據(jù)治理和公共服務(wù)在線化、智能化、集約化。同時,建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)云平臺,有利于同國家和省平臺級聯(lián)對接,大幅度減少信息基礎(chǔ)設(shè)施投資和運維及安全費用,防止出現(xiàn)新的數(shù)據(jù)“煙囪”和系統(tǒng)“孤島”。
6. 領(lǐng)導(dǎo)干部如何推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用?
大數(shù)據(jù)大家用,領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭。一是要提高思想認識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想,牢固樹立大數(shù)據(jù)發(fā)展理念,特別是堅持應(yīng)用為先,把能用可用好用作為發(fā)展大數(shù)據(jù)的價值追求;二是要提高能力本領(lǐng)。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。要加強學(xué)習(xí),善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作,懂得大數(shù)據(jù),用好大數(shù)據(jù),增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng),不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力,使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用;三是要推動實踐創(chuàng)新。“誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動權(quán)”,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各部門主要負責(zé)人,要從全市大局出發(fā),搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇,結(jié)合本地本部門的實際,認真抓好《意見》安排的各項任務(wù),努力做大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的實踐者和推動者。
7.推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用有哪些保障措施?
《意見》在明確任務(wù)的同時,一是結(jié)合實際明確了每項工作的責(zé)任部門;二是強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),各級各部門要明確責(zé)任實施單位和責(zé)任人,高標準完成各項任務(wù);三是要將此項工作納入“13710”督辦系統(tǒng)進行重點督辦;四是要求市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、推動落實和監(jiān)督考評,提出資金建議計劃,嚴格項目審核、建設(shè)、監(jiān)管和驗收。對此,我們要進一步強化服務(wù)意識,對每一項工作任務(wù)都要有相應(yīng)的實施方案,開展上門服務(wù),在服務(wù)中協(xié)調(diào)、推動中服務(wù),確保大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用取得實實在在的成果。在此,我們衷心感謝全市各級各部門的大力支持和積極配合,真誠歡迎廣大干部群眾對我們的工作給予批評指導(dǎo)。