近年來，無論是航空偵察、攻擊作戰(zhàn)，還是航拍美景、事故救援，無人機的應用范圍越來越廣。與此同時，干擾飛行、墜落傷人、偷拍隱私等“黑飛”帶來的安全隱患，也猶如懸在頭上的“達摩克利斯之劍”一般揮之不去。

圖：無人機應有序飛行

“黑飛”指的是無人機未經(jīng)登記批準的飛行。按照現(xiàn)有的無人機管理法規(guī)，除了室內(nèi)飛行、無人機重量不超過7公斤且在視距內(nèi)飛行(飛行半徑小于500米、飛行高度小于120米)、在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進行試驗等三種情況外，無人機駕駛員都必須有“駕照”;同時任何飛行器飛行都必須預先提出申請。根據(jù)民航局不久前下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自今年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。

一系列新規(guī)的出臺，雖然能在一定程度上遏制“黑飛”“擾航”“偷拍”等現(xiàn)象，但如何健全完善有關無人機使用的法律和技術監(jiān)管機制，明確不同部門之間的監(jiān)管職責、形成監(jiān)管合力，仍是當前亟待研究解決的重要課題。

新聞回放

軍事管理區(qū)出現(xiàn)“偷窺者”

“發(fā)現(xiàn)營區(qū)上空有無人機飛行，形跡可疑!”7月6日9時52分，正在執(zhí)行巡邏任務的桂林聯(lián)勤保障中心某油庫上等兵唐家洛發(fā)現(xiàn)一架遙控無人機在訓練場上空懸停、盤旋，隨即一邊用對講機向倉庫值班室報告，一邊登上崗樓進行觀察瞭望，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)北側(cè)圍墻外，3名男子正在操控無人機。

很快，應急分隊到達現(xiàn)場，將3名男子及無人機操作設備一并帶回倉庫。

經(jīng)調(diào)查了解，3名男子操控的是重約7千克的某型號四旋翼航拍無人機，拍攝清晰度為1500萬像素。拍攝儲存卡中共有91張照片、3段視頻，其中有17張照片涉及該倉庫油罐區(qū)、發(fā)油臺、辦公樓等軍事管理區(qū)。

該倉庫當場把無人機拍攝的涉軍視頻和照片徹底格式化刪除，并將3名男子及設備移交公安機關。

7月11日，經(jīng)公安機關審查，確定這3名男子是地方專業(yè)航拍公司員工，此次航拍測繪是為了拍攝倉庫附近的工程建設。

“雖然這3名男子拍攝軍事設施行為并非故意，但我們還是要嚴防別有用心的人利用無人機偷拍部隊訓練情況和營區(qū)防衛(wèi)!”事后，該倉庫邀請當?shù)匕踩块T專家為官兵授課，現(xiàn)場講解黑客通過無線傳輸系統(tǒng)漏洞竊取資料的原理，了解當下高清攝像頭的最高分辨率以及目前先進無人飛行器的最遠飛行距離和續(xù)航時間，教育引導官兵時刻繃緊安全保密弦。

追根溯源

“黑飛”現(xiàn)象緣何屢禁不止

隨著無人機技術的日漸成熟，民用無人機尤其是消費級無人機迅速發(fā)展。近年來，無人機“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)，在擾亂空中交通管制、危害航空安全的同時，也容易進入部隊營區(qū)或演訓空域，給部隊防間保密帶來威脅。盡管《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的出臺，將更好防范安全隱患的發(fā)生，但導致“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因還有不少。

現(xiàn)有法規(guī)制度亟待完善。目前關于無人機的規(guī)定多為臨時性、指導性意見，而且以民航機構的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章為主，有關審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏強制執(zhí)行力和可操作性，加之執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏明確主體，在現(xiàn)實執(zhí)行過程中面臨許多難題。

空域申請手續(xù)繁瑣、審批困難。組織一次正規(guī)飛行必須申請空域、報批飛行計劃。然而，申請過程復雜耗時，并且只受理單位用戶，也讓無人飛行器個人擁有者、駕駛員及航模愛好者失去了申請的主體資格。

違法違規(guī)飛行的處罰力度偏弱。對于“黑飛”的處罰，目前只在《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)中規(guī)定：“違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”

部分從事無人機活動的企業(yè)和個人法律意識不高。取得無人機操控員合格資質(zhì)，必須經(jīng)過至少一個月的系統(tǒng)培訓，花費萬余元。大量無人機的生產(chǎn)企業(yè)、用戶都沒有接受過正規(guī)培訓，一些無人機使用者對“機場凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識淡薄，也不了解“黑飛”可能會對國家利益、公共安全造成的危害。

同時，由于無人機通常由非金屬材料制作，目標小，低空慢速飛行，導致傳統(tǒng)雷達無法有效探測，且監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)與部門，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問題。

對策措施

管控防范“黑飛”刻不容緩

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前約有2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài)。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，無人機行業(yè)的發(fā)展需要技術和法律的雙重護航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于無人機產(chǎn)業(yè)和應用市場的發(fā)展。

盡快建立健全法律法規(guī)和行業(yè)標準。無人機監(jiān)管法律法規(guī)的制定涉及多部門多領域，需要國家有關部門統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一制定，生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位、前瞻性立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，確保飛行安全和空中秩序正規(guī)。

嚴格無人機登記與“持證購買”制度。從出廠到出售，為每架無人機辦理“身份證”，實施“一機一證”制度。積極完善無人機技術研發(fā)、制造、銷售、培訓和駕駛員的準入監(jiān)管，要求相關人員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則。

運用技術手段對無人機飛行進行監(jiān)管。如建立無人機及其配套產(chǎn)品市場準入機制，積極建設和完善無人機云平臺，強制加裝帶有標準電子圍欄的安全模塊。通過大數(shù)據(jù)、云系統(tǒng)等對所有售出無人機的飛行數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，實現(xiàn)無人機與軍民航空管系統(tǒng)、公安等部門的信息交換，并實時采取地理圍欄設置、警示、禁區(qū)告警等監(jiān)管策略。

此外，各部隊要加強無人機“黑飛”臨空的處置能力訓練，用好用足法律賦予的職權，有效防范、控制無人機飛行可能帶來的安全隱患。