核心提示：作為試點(diǎn)之一，山東試點(diǎn)方案日前獲得國家能源局的批復(fù)正式啟動(dòng)，這意味著電廠和終端購電大用戶之間面對(duì)面交易終成現(xiàn)實(shí)。

作為試點(diǎn)之一，《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作方案》日前獲得國家能源局的批復(fù)正式啟動(dòng)，這意味著電廠和終端購電大用戶之間面對(duì)面交易終成現(xiàn)實(shí)。

被寄予厚望的直購電，能否真正成為電力體制市場(chǎng)化改革的有力突破口?

“事實(shí)上,近些年來,將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。”一位不愿具名的電力內(nèi)部人士對(duì)記者說，“直購電是必然趨勢(shì),但是必須先從體制上進(jìn)行改革,網(wǎng)售分開才能保障直購電順利實(shí)施和推廣。現(xiàn)在國家頒布的政策是有一些,但其力度不夠、體制不改、直購電就根本做不了。”

尚未確定企業(yè)名單

根據(jù)山東試點(diǎn)方案，山東將每年拿出100億千瓦時(shí)的電量用于直接交易試點(diǎn)。

實(shí)際上，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易其實(shí)是大用戶直購電的延伸。山東省經(jīng)信委電力處處長麻書杰介紹，早在2010年，山東省曾就試點(diǎn)大用戶直購電向當(dāng)時(shí)的國家電監(jiān)辦提交了相關(guān)方案，但一直未得到批復(fù)。

早在去年6月，大唐黃島發(fā)電公司已經(jīng)與中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司簽訂了大用戶直購電合作框架協(xié)議。

即使現(xiàn)在，也不是所有的用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以參與直接交易試點(diǎn)。

“目前正在制定用電企業(yè)用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，待各地將有意向的用戶名單報(bào)上來后，對(duì)用戶準(zhǔn)入資格初審。”麻書杰表示，目前發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易的前期工作都在進(jìn)行當(dāng)中，尚未確定企業(yè)名單。

據(jù)了解，山東能夠參與直購電的企業(yè)主要是針對(duì)國家級(jí)、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，及能效標(biāo)桿企業(yè)，全年用電量超過5000萬千瓦時(shí)以上、且無自備電廠的企業(yè)。而且，山東幾十家統(tǒng)調(diào)電廠也并非全部可以與用電企業(yè)直接交易，火力發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量原則上在30萬千瓦及以上、近2年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)保事故、未曾受到環(huán)保處罰的發(fā)電企業(yè)，才能參與交易試點(diǎn)。

按照山東的方案，電力用戶購電價(jià)格由直接交易成交電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金和附加組成。其中，直接交易成交電價(jià)由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，輸配電價(jià)等由國家價(jià)格主管部門核定。

“對(duì)于發(fā)電用電企業(yè)來說，電量直接交易是雙贏的。發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以自主協(xié)商進(jìn)行電力直接交易，自行確定電量、電價(jià)等，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給電力用戶。”在國電山東公司總經(jīng)理助理付明時(shí)看來，改革交易方式最關(guān)鍵還在于引入了競(jìng)爭。目前普遍采用的電力交易模式，是電廠將發(fā)電量售給電網(wǎng)企業(yè)，用電企業(yè)要向電網(wǎng)購買電量，電網(wǎng)企業(yè)在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。

困局難破

事實(shí)上,2013年對(duì)直購電來說是政策出臺(tái)較為密集的一年，從3月到10月共出臺(tái)了4次政策。

在業(yè)內(nèi)專家看來,直購電意義在于將發(fā)電和售電側(cè)都引入了競(jìng)爭,并且終端用戶擁有選擇權(quán),進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)的開放。

但是，直購電試點(diǎn)并沒有引來掌聲一片。

“從山東試點(diǎn)方案看，直接交易的電量每年只有100億千瓦時(shí)，僅占全省用電量的2%，不足以觸動(dòng)電網(wǎng)利益。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉刊對(duì)記者表示，相對(duì)于龐大的市場(chǎng)需求，單一市場(chǎng)主體交易電量不超過10億千瓦時(shí)的限額，也難以改變大多數(shù)發(fā)用電企業(yè)現(xiàn)有的供需格局。

“目前電價(jià)的核算方式不透明，尤其是輸配電費(fèi)、線路損耗費(fèi)等，電量直接交易還需要諸多配套措施跟進(jìn)，如核定輸配電成本等。”王曉刊說，“直購電是必然趨勢(shì),但是必須先從體制上進(jìn)行改革,網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實(shí)施和推廣。”

在業(yè)內(nèi)專家看來,如果不進(jìn)行徹底化的改革，特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分,根本無法厘清輸配等成本，試圖從機(jī)制倒逼體制，“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車薪。

冀望售電側(cè)改革

事實(shí)上，近些年來，將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。

在華能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華看來，直購電繞開電網(wǎng)進(jìn)行交易，可以說是撕開了電網(wǎng)壟斷“第一個(gè)口子”，而售電側(cè)改革可以說為電網(wǎng)改革撕開了“第二個(gè)口子”。

售電側(cè)開放透露出的電改新思路顯示，不拆網(wǎng)，但拆業(yè)務(wù)將是重點(diǎn)。

“不能拆分電網(wǎng)，指的是電網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營的那張物理上的電網(wǎng)，不能和電網(wǎng)公司的體制機(jī)制畫等號(hào)。”張安華表示，把進(jìn)行電力輸配的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司等同起來是一種概念偷換。不拆分電網(wǎng)不等于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)不做分離。

國家能源局似乎正在破解這個(gè)難題。

“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受記者采訪時(shí)表示，具體的電改方案正在制定中，將視情況發(fā)布，眼下的改革措施是放開售電側(cè)。

按照國家能源局的解釋，所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式：其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務(wù)后，鼓勵(lì)國資或民資成立獨(dú)立的售電公司;其二是成立統(tǒng)一的售電公司，吸引民資參股。

“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的壟斷難以撼動(dòng)，如果民資成立了獨(dú)立的公司，那么將受到電網(wǎng)很大的牽制，所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實(shí)。”在張安華看來，從電改12年的改革經(jīng)驗(yàn)來看，直接操刀改革電網(wǎng)的阻力仍然太大。

“改革只能從一些非自然壟斷的業(yè)務(wù)入手，否則改革很容易停滯不前。”張安華表示，按道理說是應(yīng)該在電價(jià)改革比較成熟的情況下再實(shí)施售電側(cè)改革。