特高壓輸電不僅是“治霾”的特效藥，也是中國可持續(xù)發(fā)展的長效藥，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，會成為中國在第三次工業(yè)革命中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要支撐以及中國為世界做出的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

今年的2月14日，對于中國國家電網(wǎng)公司而言，應(yīng)該是一個(gè)難忘的情人節(jié)。因?yàn)橹暗慕粋€(gè)月時(shí)間里，這家特高壓輸電技術(shù)、設(shè)備制造、工程建設(shè)均居國際前列的世界最大公用事業(yè)企業(yè)，收獲了接二連三的示好、愛意或者說禮物。

“早到的甜蜜”

先是當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國前能源部長比爾·理查德森(BillRichardson)在美國《政治家》時(shí)政新聞網(wǎng)站上撰文對國家電網(wǎng)公司褒譽(yù)有加，認(rèn)為其正在發(fā)展的“能覆蓋全國廣大區(qū)域”、“更高效輸送電能”的特高壓輸電技術(shù)，有助于“解決困擾中國和其他發(fā)達(dá)國家數(shù)十年的輸電難題”。美國應(yīng)該學(xué)習(xí)中國，“美國能夠且必須現(xiàn)在就開始構(gòu)建輸送電能的全國高速公路。”

緊接著，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，國家電網(wǎng)公司與巴西電力公司以51%：49%股比組成的聯(lián)營體，成功中標(biāo)巴西美麗山水電站特高壓直流輸電項(xiàng)目，成為國家電網(wǎng)公司在海外中標(biāo)的首個(gè)特高壓輸電項(xiàng)目。這無疑是繼兩年前國家電網(wǎng)公司收購巴西東南部地區(qū)七家輸電公司及其輸電資產(chǎn)30年特許經(jīng)營權(quán)之后，在巴西收獲的又一份大禮。據(jù)悉，巴西雖然電力供應(yīng)以水電為主，但能源稟賦特點(diǎn)與中國類似：分布不均勻、能源傳輸距離很長，目前看，特高壓輸電亦是最優(yōu)選擇。

最后是2月12日，在當(dāng)天李克強(qiáng)總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，國家電網(wǎng)公司一直倡導(dǎo)的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電得到中央政府認(rèn)可和支持。此次會議認(rèn)為，“打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急”，應(yīng)對舉措的第一條就是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而“實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目”則被視為重中之重，是該項(xiàng)舉措的第一項(xiàng)內(nèi)容。

考慮特高壓是跨區(qū)送電的最好方式，一定程度上可以認(rèn)為，加快特高壓大電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)上升為國家行動(dòng)。這是不是還意味著，多年來由于規(guī)劃審批的延宕，建設(shè)步伐難如預(yù)期的特高壓步入發(fā)展快車道了呢?

墻內(nèi)開花墻外香，加上國家治霾部署提供的巨大利好，在全面深化改革的第一年，贏得如此出彩的“一馬當(dāng)先”開端或者兆頭，國家電網(wǎng)公司應(yīng)該是幸福的。

但是，自2004年年底中國開展特高壓大規(guī)模研究論證、技術(shù)攻關(guān)和工程實(shí)踐以來，中間雖然有2006年、2009年特高壓輸電技術(shù)國際會議以及2011年智能電網(wǎng)國際論壇等三次國際頂尖科技交流的肯定，特高壓在中國由醞釀而論證、探索、發(fā)展卻是“逆水行舟”，幾乎每一步，都伴隨懷疑和否定，不同的聲音延續(xù)至今。而作為主推者的國家電網(wǎng)公司，因此也難以獨(dú)善其身，每次特高壓受到非議，無一例外都是指責(zé)和批判的矛頭所指。在這個(gè)意義上，最近國外政府、意見領(lǐng)袖和國內(nèi)高層對特高壓的支持和贊許，無疑是一種“遲來的愛”。

漸行漸近的治霾良方

這樣的反差難免讓人感到困惑。

人們不禁會問，特高壓技術(shù)中國最為領(lǐng)先，為什么是國外政府或政要搶先在公開場合力挺，而國內(nèi)相關(guān)部門與官員卻始終沒有明確表態(tài)?特高壓建設(shè)本是能源領(lǐng)域的事情，為什么非要經(jīng)過“治霾”的倒逼，作為治理大氣污染的對策才得到“出頭”機(jī)會，中國的能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)一樣迫在眉睫，特高壓作為現(xiàn)實(shí)條件下最好的選擇之一，此前為何被“忽視”了?

大多數(shù)人會把原因歸咎于持異議者的堅(jiān)持和努力。

正所謂，甜蜜背后帶有苦澀，幸福背后藏著艱辛。似乎隔一段時(shí)間，就會出現(xiàn)一種批評特高壓的聲音。這些聲音，形式不一，長短不一，激烈程度不一，切入角度也有區(qū)別。

但是，這些聲音現(xiàn)在到底存在多大的分量，是值得探究的。

10年的特高壓論爭，規(guī)律隱約可見。例如，時(shí)間選擇上，總是出現(xiàn)在特高壓建設(shè)的階段性進(jìn)展前夕，比如規(guī)劃籌劃、項(xiàng)目動(dòng)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等。再例如，從邏輯呈現(xiàn)上，一定和社會對國家電網(wǎng)公司的壟斷擔(dān)心攪混在一起，結(jié)論不是“強(qiáng)化了壟斷”就是受到了“尋求壟斷”的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。還有，從信源主體看，要么是退休多年的電力專家，要么是電力監(jiān)管部門的個(gè)別官員。

不過，批評特高壓的面孔基本沒變，此外，批評特高壓需要的數(shù)據(jù)和案例佐證，比方說關(guān)于技術(shù)路線選擇和經(jīng)濟(jì)性比較，持異議方卻遲遲拿不出充分支持證據(jù)。與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司卻組織國內(nèi)外多家權(quán)威專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員，召開了不少于240次的專題論證會，給出了“特高壓直流定位于大型能源基地的遠(yuǎn)距離、大容量外送”“特高壓交流定位于主網(wǎng)架建設(shè)和跨大區(qū)送電”，結(jié)合特高壓交流、直流優(yōu)勢，推動(dòng)強(qiáng)交流、強(qiáng)直流聯(lián)合運(yùn)行的結(jié)論;并通過晉東南——南陽——荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程、向家壩——上海±800千伏特高壓直流示范工程等特高壓項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)行，全面檢驗(yàn)了特高壓的技術(shù)可行性、系統(tǒng)安全性、設(shè)備可靠性、工程經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性;而“特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用”獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，則不啻于拿到了“金字”科技專業(yè)認(rèn)可。

這種情況下，批評特高壓的聲音近幾年已經(jīng)有趨弱的跡象，而支持特高壓的主張倒是越來越占據(jù)上風(fēng)。

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華便對《能源評論》表示，“我國需實(shí)施既包括商品能源、化石能源、能源裝備技術(shù)，又包括非商品能源、可再生能源、能效技術(shù)的全方位、多極化能源技術(shù)發(fā)展策略”，鑒于電力在能源轉(zhuǎn)換中的樞紐地位，特高壓輸電技術(shù)和大電網(wǎng)建設(shè)理應(yīng)得到足夠的重視。

而知名能源專家、中國石油(601857,股吧)大學(xué)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長王震表示，由于中國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，需大力發(fā)展的可再生能源資源富集區(qū)又大都遠(yuǎn)離能源需求區(qū)域，無論化石能源和非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中如何切換，特高壓的重要地位如何被強(qiáng)調(diào)都不為過。

國家能源委員會專家委員會主任、國家能源局前局長張國寶則在2012年就撰文《交、直流之爭的歷史和現(xiàn)實(shí)趣聞》，指出以防止戰(zhàn)爭破壞、電網(wǎng)太大安全難以保證為理由制止特高壓交流的做法不可取，“不能憑老經(jīng)驗(yàn)、老知識去當(dāng)九斤老太，武斷阻止新技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用”。他甚至都不怎么贊同對國家電網(wǎng)公司“壟斷”的擔(dān)心，說如果技術(shù)上能做到安全，“既便全國一張網(wǎng)，各種微弱的、間歇的可再生能源能在更大范圍內(nèi)消納有什么不好?”覺得隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同步電網(wǎng)規(guī)模“也許會更大”。

持異議者本是少數(shù)，影響力亦逐漸不如以往。既如此，再把責(zé)任推到持異議者的頭上，顯然是站不住腳的。

拒絕“空談”與“空轉(zhuǎn)”

所以，當(dāng)張國寶都在遺憾國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃出臺“過去兩年”，“電網(wǎng)規(guī)劃卻還遲遲出不來”的時(shí)候，那些可能并非特高壓反對者的真正對立者，在明眼人看來已經(jīng)心知肚明，是它們和他們。它們是握有特高壓“路條”審批權(quán)的有關(guān)部門，他們是在這些部門關(guān)鍵位置上的官員。

為什么它們和他們選擇成為特高壓發(fā)展的阻力?

雖然無論如何對特高壓的對立者都不應(yīng)該進(jìn)行惡意的揣測，但是，毋庸諱言，如果反對特高壓的理由已經(jīng)被事實(shí)逐一辯駁，它們和他們還繼續(xù)對特高壓采取“束之高閣”或者消極的“冷處理”態(tài)度，就難逃過于關(guān)注自身利益地詰責(zé)。而國家電網(wǎng)公司多份申請開建特高壓項(xiàng)目的報(bào)批文件仍被擱置一旁，卻是不可否認(rèn)的事實(shí)。

或許有人認(rèn)為，其中有些人或機(jī)構(gòu)僅僅是不作為。然而，10年過去，不作為的“理由”都變老了。如果覺得發(fā)展特高壓的條件和時(shí)機(jī)不成熟，或者說國家電網(wǎng)公司組織的國際、國內(nèi)論證不充分，它們或他們組織幾場相關(guān)論證的討論、會議，時(shí)間夠不夠?以未經(jīng)推敲的個(gè)別專家的不同意見長期作為做決定的推諉依據(jù)，說得過去嗎?

所以，不作為只是表面現(xiàn)象，后面要么是不敢擔(dān)當(dāng)，要么是尋租的“小算盤”打得太多。而無論是不敢擔(dān)當(dāng)還是尋租，不都因?yàn)樗鼈兒退麄冃闹械?ldquo;小我”太大了么?

本該被限制在一定范圍、“天下為公”的公權(quán)力，如果過多地侵蝕至市場的微觀層面，產(chǎn)生私己、部門的利益就難以避免。這一國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)治理公論，再次被中國特高壓發(fā)展的遭遇無情證明。它也說明了，國家以減少或者放松審批為表征，讓市場在資源配置中起決定作用的改革是何等必要。

中央反對 “空談?wù)`國”。特高壓的經(jīng)歷表明，政府個(gè)別機(jī)構(gòu)和官員的“空轉(zhuǎn)”，也會誤國。科技界有人把高鐵、特高壓和航空航天看成中國人自主創(chuàng)新成就斐然的三大領(lǐng)域。相對講，目前為止，特高壓得到的來自國家的支持是最少的，步履走得也最為艱難。究其原因，正在于一知半解的“空談”和敷衍塞責(zé)的“空轉(zhuǎn)”。

從“特效藥”到“長效藥”

2月下旬，又一場罕見的連續(xù)高強(qiáng)度大氣灰霾過程波及中國中東部大部分地區(qū)，灰霾影響面積約為143萬平方公里，重霾面積約為81萬平方公里。落實(shí)2月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快發(fā)展特高壓以有效對抗霧霾侵襲的必要性和緊迫性由此更加彰顯。

此種情境下，很自然會聯(lián)想到，如果國家有關(guān)部門能及早意識到這一點(diǎn)，助力特高壓這些年一路順利走來，“霧霾壓境”的可怕場景也許就不會在中國一次次重現(xiàn)，至少程度不會像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。

可以預(yù)見，竭盡全力力推特高壓的國家電網(wǎng)公司，之前面臨的是重重阻力，這次在國家重托面前，面對的既有令人鼓舞的前景也有十足的壓力。即使立下“治霾軍令狀”的各省級地方傾力支持特高壓，國家電網(wǎng)公司要想追回被迫“丟失”的10年，資金、人才的儲備是否充足尚有待觀察。

值得一提的是，如果只是把特高壓當(dāng)作“治霾”的特效藥，特高壓的重要作用可能并沒有被完全看到。特高壓不但是該次國務(wù)院常務(wù)會議提到的“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，“合理控制煤炭消費(fèi)總量”，“推廣使用潔凈煤”的樞紐環(huán)節(jié)，而且，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，也是中國可持續(xù)發(fā)展的長效藥，并會成為中國在第三次工業(yè)革命中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要支撐以及中國為世界做出的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

觀察者會留意到，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)把特高壓帶入世界的視野，除了巴西的行動(dòng)和美國的動(dòng)議，印度、俄羅斯、南非等國也提出了利用特高壓技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電的規(guī)劃或計(jì)劃，特高壓在中國與蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯等周邊能源富集鄰國的電力合作中也大有可為。此外，國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞還在國際場合提出了建設(shè)“跨洲電網(wǎng)”的宏偉設(shè)想。

或許有一天，除了為中國的能源資源優(yōu)化分配起著關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)、輸送作用外，特高壓還有助于把世界所有可轉(zhuǎn)化為電力的能源資源連成“一張網(wǎng)”。這一天甚至不那么遙遠(yuǎn)，就在稿件結(jié)束之時(shí)，筆者從有關(guān)方面了解到，國家開發(fā)銀行已經(jīng)組織完成了西非“跨國電網(wǎng)”建設(shè)的可行性研究。