無(wú)線電頻譜資源是稀缺的國(guó)家戰(zhàn)略資源，是信息化無(wú)處不在的重要載體之一。近年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理部門積極履行為國(guó)家管好用好無(wú)線電頻率資源的職責(zé)，深入領(lǐng)會(huì)浙江省委省政府關(guān)于“兩化”融合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略布局，用技術(shù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、重點(diǎn)保障相結(jié)合的管理方法，管好資源、管好臺(tái)站、管好電波秩序，在服務(wù)黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、保障無(wú)線電安全等方面作出了突出成績(jī)。

然而，隨著各類無(wú)線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，浙江省的無(wú)線電管理工作也面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一方面無(wú)線電新業(yè)務(wù)、新設(shè)備的不斷擴(kuò)展和涌現(xiàn)，使得空中電磁環(huán)境復(fù)雜，安全隱患明顯增多，另一方面隨著人民群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，保護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政的要求越來(lái)越高。同時(shí)，無(wú)線電管理的重要性與社會(huì)認(rèn)知度不相適應(yīng)，不法分子受利益驅(qū)動(dòng)故意違法行為也明顯增多。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握所面臨的形勢(shì)，抓緊制定行之有效、符合浙江省實(shí)際的地方性法規(guī)顯得尤為重要。

管理職能延伸需要相應(yīng)法律支撐

隨著現(xiàn)代科技與無(wú)線通信技術(shù)的飛速發(fā)展，浙江省正在向發(fā)達(dá)信息社會(huì)邁進(jìn)。在這新的歷史時(shí)期里，無(wú)線電管理部門的職能也有了新的內(nèi)涵：一是各類無(wú)線電安全保障任務(wù)明顯增多，如突發(fā)事件、重大任務(wù)活動(dòng)的保障以及各類考試無(wú)線電保障等等。二是跨行業(yè)、新領(lǐng)域使用無(wú)線電應(yīng)用技術(shù)不斷增加，無(wú)線電管理與廣電、航空、鐵路、漁業(yè)、氣象、交通、防火防汛、公眾通信等社會(huì)各行業(yè)各部門的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，無(wú)線電管理的重要性日益顯現(xiàn)。三是無(wú)線電的擴(kuò)頻通信、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字音頻、視頻廣播等一系列新業(yè)務(wù)新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使無(wú)線電管理的科學(xué)化、規(guī)范化受到了新挑戰(zhàn)。

無(wú)線電頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任日益突出。無(wú)線電監(jiān)管也已經(jīng)從一般性的業(yè)務(wù)管理工作上升到服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家信息通信安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的高度。

然而，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于1993年頒布實(shí)施，在此期間雖然有對(duì)《條例》進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，但基于部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定的方式使得社會(huì)透明度不高，公眾知曉度低，顯露出一定的歷史局限性，已不能適應(yīng)無(wú)線電管理事業(yè)快速發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著全國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，國(guó)家和其他部委陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)，有些涉及無(wú)線電管理的相關(guān)內(nèi)容如《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等?，F(xiàn)行《條例》與上述法律法規(guī)存在一定的脫節(jié)，既不利于新出臺(tái)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也影響了無(wú)線電管理職能的有效發(fā)揮。因此，在新形勢(shì)下無(wú)線電管理職能的不斷延伸需要相應(yīng)的法律支撐。

電磁環(huán)境日益復(fù)雜現(xiàn)行法規(guī)滯后

無(wú)線電技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，使得無(wú)線電設(shè)備的數(shù)量急劇增加，部署密度急劇增大。截至2012年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省境內(nèi)已有公眾運(yùn)營(yíng)商發(fā)射基站2.88萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)各類無(wú)線電發(fā)射臺(tái)站202270個(gè)，蜂窩移動(dòng)發(fā)射電臺(tái)(手機(jī))6660萬(wàn)部，全省10.18萬(wàn)平方公里陸地面積內(nèi)，電臺(tái)分布密度達(dá)到了657個(gè)/平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)的電臺(tái)分布密度104個(gè)/平方公里。大量同時(shí)同地域存在的無(wú)線電設(shè)備，使得頻譜使用相互交織，電磁環(huán)境異常復(fù)雜。

與此同時(shí)，無(wú)線電設(shè)備向著小型化、微功率方向發(fā)展，部分無(wú)線電設(shè)備擅自改變技術(shù)參數(shù)、私自加大功率，造成電磁環(huán)境惡化。大量的無(wú)線發(fā)射電臺(tái)產(chǎn)生的無(wú)線電波在空中縱橫交錯(cuò)，一旦監(jiān)管不到位，極易產(chǎn)生各類電波干擾，如在2011年浙江承辦全國(guó)“八殘會(huì)”開(kāi)幕式彩排錄播中，導(dǎo)演組主音響無(wú)線話筒、巨幅投影機(jī)和燈光控制系統(tǒng)分別受到突發(fā)干擾，導(dǎo)致南塔投影完全失效，中央舞臺(tái)燈光調(diào)度失控，主席臺(tái)語(yǔ)音無(wú)法正確傳播，嚴(yán)重威脅次日開(kāi)幕式的進(jìn)行。再如2008年5 月，北京奧運(yùn)會(huì)火炬在浙江省的傳遞活動(dòng)中，溫州市某鎮(zhèn)擅自架設(shè)的大功率保安電臺(tái)嚴(yán)重威脅到火炬接力保障通信安全。

此外，民航、鐵路、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等部門對(duì)無(wú)線電技術(shù)的依賴度不斷增強(qiáng)，對(duì)其專用頻率的保護(hù)也已成為無(wú)線

電管理部門的重要任務(wù)。如2011年2月11日，浙江省臺(tái)州市路橋機(jī)場(chǎng)某航班在降落時(shí)，空地航向臺(tái)通信頻率受到嚴(yán)重干擾，空管臨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急通信信道，飛機(jī)最終安全著陸。事后經(jīng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)查明，該強(qiáng)干擾信號(hào)系50公里外某廣播發(fā)射臺(tái)指標(biāo)老化，產(chǎn)生多次諧波調(diào)制所導(dǎo)致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省無(wú)線電管理部門在“十一五” 期間，共查處無(wú)線電干擾500多起，發(fā)現(xiàn)各種不明信號(hào)不計(jì)其數(shù)。各類無(wú)線電干擾事件的頻繁發(fā)生，輕則引起各類無(wú)線通信干擾事故，重則危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

面對(duì)大量設(shè)備集中用頻和電磁環(huán)境日益復(fù)雜的狀況，面對(duì)新的監(jiān)管需要，現(xiàn)行《條例》的管理存在滯后現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無(wú)線電監(jiān)管的真空地帶。所以，無(wú)線電管理部門迫切需要制定與之相適應(yīng)的無(wú)線電管理的法律規(guī)范，整合現(xiàn)有頻率資源，開(kāi)展頻譜可支持論證，制定新業(yè)務(wù)的頻譜準(zhǔn)入制度，以減少設(shè)備濫用導(dǎo)致的自擾和互擾。

無(wú)線電發(fā)射設(shè)備源頭監(jiān)管存在真空地帶

自2000年國(guó)務(wù)院取消無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的行政審批后，新的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，無(wú)線電發(fā)射設(shè)備源頭的監(jiān)管被邊緣化。無(wú)線電設(shè)備發(fā)射的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，《條例》中雖然有部分涉及，但操作難度較大、管理成本較高。

近年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理部門對(duì)無(wú)線電設(shè)備非法使用者進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，特別是在非法使用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊方面。近3年來(lái)，浙江省無(wú)線電管理部門先后為高考、研究生入學(xué)、公務(wù)員錄用、司法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、國(guó)家一級(jí)建造師等考試提供了50多次無(wú)線電保障，查處無(wú)線電作弊事件141起，發(fā)現(xiàn)疑似信號(hào)200多個(gè)，實(shí)施無(wú)線電阻斷150余次，查處作弊相關(guān)設(shè)備共計(jì)268件(套)、涉案人員300多人。

執(zhí)法人員在匯總分析案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案人員竊取國(guó)家試卷機(jī)密的相關(guān)非法器材，大多是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、私下銷售等途徑獲得，這些未經(jīng)國(guó)家無(wú)線電管理許可核準(zhǔn)的設(shè)備，只要簡(jiǎn)單加以調(diào)試實(shí)驗(yàn)，在某些考場(chǎng)中就可輕易地獲得保密的考試答案信息。而無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)涉及工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、無(wú)線電管理3個(gè)部門。目前沒(méi)有長(zhǎng)效的共同監(jiān)管機(jī)制，不同部門之間的協(xié)調(diào)、移交和處罰難以實(shí)施。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利欲熏心的不良廠家和經(jīng)銷商看到無(wú)線電管理法律真空，刻意大量生產(chǎn)銷售以牟取暴利。長(zhǎng)期以來(lái)，只對(duì)設(shè)置使用者進(jìn)行處罰，而不追究非法生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任，既顯得舍本逐末，難以堵住“源頭”，又顯失法理公平。

自從1993 年國(guó)家實(shí)施《條例》以來(lái)，國(guó)家無(wú)線電頻率資源的重要意義被多個(gè)省市逐步重視，紛紛開(kāi)展了相應(yīng)的無(wú)線電管理法制化建設(shè)。到目前為止，全國(guó)已有19個(gè)省、區(qū)、市有了各自的無(wú)線電地方性法規(guī)，另有4個(gè)省、區(qū)、市已進(jìn)入立法計(jì)劃階段。與浙江省交界的上海、江蘇、福建、江西、安徽等省市都已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)省條例或管理辦法，這些規(guī)定的出臺(tái)為當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理依法行政提供了法律支撐和依據(jù)，收到了應(yīng)有的效果。浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法制化進(jìn)程一直處于全國(guó)前列，多年來(lái)“法制浙江”的建設(shè)成就有目共睹，而在未來(lái)“智慧浙江”的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家無(wú)線電頻率資源的重要意義將越發(fā)凸顯。鑒于此，迫切需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際，吸取外省經(jīng)驗(yàn)，制定無(wú)線電管理地方法規(guī)，將國(guó)家條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理內(nèi)容，使之具有可操作性，加快解決無(wú)線電管理工作中遭遇的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)未來(lái)浙江省無(wú)線電管理事業(yè)又好又快發(fā)展。