國(guó)家能源局日前發(fā)布的光伏發(fā)電配額顯示，2014年全國(guó)新增光伏裝機(jī)容量共計(jì)約11.8GW，其中分布式光伏項(xiàng)目約為7.6GW，而地面電站則僅為4.2GW。這意味著，光伏應(yīng)用的主流模式，將從當(dāng)前的大型地面電站向分布式發(fā)電轉(zhuǎn)變，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒖缛胍粋€(gè)全新時(shí)代。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健曾在2013光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上表示：“這兩年，我們國(guó)家加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)、特別是分布式光伏的支持力度。所以‘十二五’目標(biāo)也有比較大的提升，最初規(guī)劃2100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在提升到3500萬(wàn)千瓦。”

經(jīng)歷了2005～2008年的輝煌，以及2009～2012年的低谷，伴隨著與他國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的和解、國(guó)內(nèi)一系列利好政策的出臺(tái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)特別是分布式發(fā)電，或?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

分布式光伏“上位”

我國(guó)從2009年開(kāi)始實(shí)施特許權(quán)招標(biāo)，推動(dòng)地面大型光伏電站建設(shè)。同年，我國(guó)也開(kāi)始啟動(dòng)“金太陽(yáng)”工程和光電建筑示范項(xiàng)目，給予分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼，并按照投資規(guī)模的大小，確定補(bǔ)貼額度。截至2011年底，國(guó)家已公布的光電建筑示范項(xiàng)目規(guī)模約為30萬(wàn)千瓦，“金太陽(yáng)”工程已公布的規(guī)模約為117萬(wàn)千瓦。但是，分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，與之相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理以及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，也導(dǎo)致問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

截至今年8月底，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)909項(xiàng)、總裝機(jī)容量186萬(wàn)千瓦。其中，并網(wǎng)投產(chǎn)362項(xiàng)、裝機(jī)容量67萬(wàn)千瓦。分布式光伏發(fā)電主要集中在華東和華中地區(qū)，合計(jì)61萬(wàn)千瓦，占90%，運(yùn)營(yíng)模式多采用自發(fā)自用模式。項(xiàng)目業(yè)主用電性質(zhì)多為大工業(yè)用電和工商用電。

就在各省市征求方案逐步上報(bào)的同時(shí)，國(guó)家能源局已經(jīng)對(duì)2013年光伏裝機(jī)規(guī)模做了預(yù)測(cè)性統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)約10GW；年底國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)16.5GW，包括分布式光伏項(xiàng)目5.7GW，光伏電站約10.8GW。這樣看來(lái)，雖然分布式光伏今年才被“扶正”，但整體規(guī)模已達(dá)到傳統(tǒng)地面電站的50%。

同樣是截至今年8月底，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投資5146萬(wàn)元，建成分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)線(xiàn)路66.5公里。目前，國(guó)家電網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)600萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電增長(zhǎng)最快的電網(wǎng)。

國(guó)家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務(wù)”

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾存在已久。我國(guó)光伏組件產(chǎn)量自2007年以來(lái)連續(xù)5年位居世界第一。2011年，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍。然而，我國(guó)生產(chǎn)的90%的光伏組件需要銷(xiāo)往國(guó)外。產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)在歐美“雙反”時(shí)暴露無(wú)遺。

2012年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展。為響應(yīng)國(guó)家政策，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布分布式光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法，也為促進(jìn)分布式發(fā)電的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2012年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司將促進(jìn)分布式電源持續(xù)健康發(fā)展列為公司重點(diǎn)工作，明確了“支持、歡迎、服務(wù)”分布式電源并網(wǎng)工作原則。2012年10月，國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，提出了提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高并網(wǎng)服務(wù)效率等措施。

2013年2月，國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)的《關(guān)于做好分布式光伏電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》，將發(fā)電類(lèi)型擴(kuò)大到所有分布式電源，服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到自然人，增加了國(guó)家補(bǔ)貼結(jié)算服務(wù)等內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家電網(wǎng)公司結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，抓緊修改、完善了促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)的服務(wù)意見(jiàn)和管理意見(jiàn)。

此外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，國(guó)家電網(wǎng)公司已編制完成《可再生能源補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，待國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確自然人項(xiàng)目的發(fā)票和稅收問(wèn)題解決辦法、發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》后，正式下發(fā)執(zhí)行，確保分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金及時(shí)轉(zhuǎn)付。

8月中下旬，在接到國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》后，國(guó)家電網(wǎng)公司要求各地市供電公司密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，按照分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作意見(jiàn)做好并網(wǎng)工作。目前，相關(guān)地市供電公司已主動(dòng)與地方能源局溝通銜接，15個(gè)示范區(qū)中，江蘇無(wú)錫高新區(qū)已于9月22日提出接入申請(qǐng)，公司正在積極開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，公司在標(biāo)準(zhǔn)制定、電網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)研究、投資安排等方面充分考慮示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)需求。

天合光能集團(tuán)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在2013光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在不同的國(guó)家和地區(qū)，太陽(yáng)能和電網(wǎng)的關(guān)系以及受到電網(wǎng)的制約是不一樣的。太陽(yáng)能最大的問(wèn)題是太陽(yáng)資源，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“靠天發(fā)電”。中國(guó)核心問(wèn)題是其電網(wǎng)智能化水平需要大幅提升，應(yīng)用更加廣泛的電網(wǎng)才是關(guān)鍵。歐洲電網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)智能化了。

如何構(gòu)建電網(wǎng)的適應(yīng)體系？在高紀(jì)凡看來(lái)，這要由電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)共同研究才能解決。

因地制宜差異化發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，在各省份上報(bào)的2014年光伏建設(shè)規(guī)模中，江蘇分布式光伏和光伏電站的建設(shè)比例為12:1，山東、浙江和廣東則都是10:1。只有甘肅省沒(méi)有建設(shè)分布式光伏的計(jì)劃。有關(guān)專(zhuān)家表示，東部地區(qū)電費(fèi)高，所以有建設(shè)分布式光伏的動(dòng)力，而土地的局限卻使得東部地區(qū)沒(méi)有建設(shè)光伏集中電站的條件。

另一方面，東西部地區(qū)光照資源條件差別較大，所以適用于各地的光伏發(fā)電模式也不一樣——西部地區(qū)比較適合發(fā)展大型商業(yè)性光伏發(fā)電站，而東部地區(qū)則更適合發(fā)展小型分布式光伏發(fā)電站。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則重點(diǎn)開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。

重點(diǎn)發(fā)展分布式太陽(yáng)能發(fā)電，是中國(guó)太陽(yáng)能戰(zhàn)略的新方向。由此，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也開(kāi)始了一場(chǎng)從西部戈壁向東部工商業(yè)發(fā)達(dá)城市屋頂?shù)拇筠D(zhuǎn)移——從依靠政府補(bǔ)貼的大型公用事業(yè)電站轉(zhuǎn)向更為分散而小型的工商業(yè)屋頂。而在轉(zhuǎn)型的大背景下，因地制宜、差異化發(fā)展，才能真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

就現(xiàn)階段來(lái)看，雖然還面臨電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、電價(jià)形成機(jī)制有待改革等問(wèn)題，但實(shí)行配額制后的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，會(huì)隨著一系列扶持政策的出臺(tái)和落實(shí)，逐漸形成成熟的商業(yè)模式。