十八屆三中全會的決定明確指出，完善主要由市場決定價格的機制，推進石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。而本周一，國家發(fā)改委官員在國新辦發(fā)布會上表示，2014經(jīng)濟體制改革重點正在研究制定中，將明確價格體制改革為年度主要任務(wù)。未來，能源、電信等領(lǐng)域的價格改革將向什么方向推進?是否會撥動“漲價”這根百姓異常敏感的神經(jīng)?

價格改革總與“壟斷”話題纏繞在一起。對于能源、電信等領(lǐng)域而言，打破壟斷、將更多的業(yè)務(wù)開放競爭，本身就是價格改革的題中應(yīng)有之義。

決定原文

完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

能源篇

能源價改有喜有憂

能源領(lǐng)域的價格改革早已破題，尤其是石油和電力兩個領(lǐng)域，市場化方向的價格改革已經(jīng)棋至中盤，但是兩者的進程和效果可謂有喜有憂。

在石油領(lǐng)域，最新的消息是，國家發(fā)改委下一步將公開成品油定價公式和掛靠油種，以實現(xiàn)定價機制全透明，發(fā)改委僅保留臨時調(diào)控權(quán)力，以防油價暴漲暴跌。能源業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前油價實際上已完成市場化定價，如果再公開定價公式，石油將成為能源領(lǐng)域首個順利完成價格改革的行業(yè)。

電力的價格改革則艱難得多。按照2002年公布的電改方案，電力改革分四步走：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。當(dāng)時的方案便指出，電改的關(guān)鍵和最終目的是要形成市場化的電價。但電改十多年來，在各方的利益博弈下，四步走方案只完成了一步半：第一步廠網(wǎng)分離已完成，第二步主輔分離還不徹底，并留下了諸多隱患。在此情況下，由發(fā)改委推動的居民階梯電價和大用戶直購電兩個電價改革試點也進展緩慢。

定價未能反映成本

價格改革自然而然會牽扯到“漲價”問題。今年初，天然氣價格調(diào)整方案出臺，供應(yīng)商紛紛提高天然氣出廠價格，隨著氣荒加劇，還有供應(yīng)商對下游氣站采取了限氣措施。雖然6月份發(fā)改委在調(diào)整非居民用天然氣價格的同時，明確居民用天然氣價格不做調(diào)整。但外界仍擔(dān)心天然氣漲價將傳導(dǎo)至居民用氣終端。之前，多個地方的水、電趁價格調(diào)整之機漲價的新聞已屢見不鮮。

國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英坦承，各地在推進能源價格改革過程中，確實出現(xiàn)了較普遍的漲價，造成這種現(xiàn)象的根本原因是過去把價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求狀況和資源稀缺程度。業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，現(xiàn)在能源定價是扭曲的，價格沒有反映成本，這也是造成氣荒、油荒、電荒等的重要原因。中石油內(nèi)部人士此前也向記者表示，公司的石油和天然氣供應(yīng)是作為一項發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的政治任務(wù)來抓的，從市場角度來看，現(xiàn)在的定價與企業(yè)經(jīng)營存在矛盾。

能源定價機制要透明

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]表示，一個透明、合理的能源價格機制的關(guān)鍵點包括：透明的定價機制、透明的能源企業(yè)成本以及公平有效的能源價格補貼。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，能源價格改革和提價盡管有時是必需的，但缺乏價格機制的政府定價對公眾來說是一筆糊涂賬。正因為如此，現(xiàn)在每次改革和提價都演變?yōu)楣┬璧牟┺模兄鹿娰|(zhì)疑。

林伯強認(rèn)為，透明的定價機制有利于消費者參與和社會和諧，“油價的改革就是例證，以前每次調(diào)油價，大家都罵發(fā)改委，現(xiàn)在國內(nèi)成品油價格與國際石油市場隨漲隨跌，罵聲就少了。以后如果公開定價公式，消費者自己就可以計算、預(yù)知油價漲跌，這就是定價機制透明帶來的效果。”

解讀

價格改革宜碎步前進

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成以能源價格改革為例指出，當(dāng)今社會，能源既是生產(chǎn)資料也是生活資料，基本上與所有的經(jīng)濟活動和居民生活都直接相關(guān)，導(dǎo)致了其價格的復(fù)雜性和敏感性，需要漸進式推動，碎步前進。

國家發(fā)改委副主任連維良也表示，水、石油、交通、電力等領(lǐng)域的價格改革要“充分考慮群眾的承受能力”。他表示，價格改革要區(qū)分居民消費部分和經(jīng)營性領(lǐng)域，對居民消費部分實行階梯價格機制保民生、保公平，經(jīng)營性領(lǐng)域則實行市場定價。目前資源性產(chǎn)品政府定價和市場價格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問題，在價格改革過程中需注意區(qū)分增量和存量，存量部分可以分步到位，增量部分爭取一步到位。

管網(wǎng)油源開放胎動

一般來說，壟斷的表現(xiàn)形式分為三種：第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如電信網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等;第二種是行政壟斷，即因為制度規(guī)則上的市場準(zhǔn)入障礙而形成的壟斷;第三種壟斷是市場壟斷，某個企業(yè)憑借強大的市場控制力來排斥其他企業(yè)進入。在石油、天然氣、電力等能源以及電信領(lǐng)域，幾乎聚齊了這三種壟斷形式。而此次三中全會所提的相關(guān)內(nèi)容主要著力于破除前兩種壟斷形式。

實際上，在油氣管網(wǎng)向第三方開放以及原油進口權(quán)放開這兩個方面，相關(guān)措施已經(jīng)胎動。本月初，國家能源局下發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，提出：為實現(xiàn)互惠互利、充分利用現(xiàn)有設(shè)施能力，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施。同時，為了加強監(jiān)管，國家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開放的監(jiān)管，并賦予其分布各地的派出機構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。能源市場分析機構(gòu)生意社首席分析師劉心田指出，這意味著中小油氣廠商和終端分銷商可以依法租用中石油、中石化這兩家的油氣管網(wǎng)來輸送油氣，從而在一定程度上破除這兩家對全國油氣管網(wǎng)的壟斷。

解讀

向第三方開放好于分拆

在十八屆三中全會召開之前，關(guān)于油氣管網(wǎng)分拆的傳聞屢見報端，不過根據(jù)全會決定的最終提法以及國家能源局下發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，油氣管網(wǎng)由之前傳聞的分拆方案轉(zhuǎn)為向第三方開放。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，向第三方開放好于分拆，因為如果像之前傳聞所說的把全國油氣管網(wǎng)從中石油、中石化兩家公司里分拆出來成立所謂的“國家管道公司”，很可能形成新的壟斷。“之前的電力改革就是很好的經(jīng)驗教訓(xùn)，將巨無霸國家電力公司分拆為5家發(fā)電集團和兩家電網(wǎng)公司之后，負(fù)責(zé)運營電網(wǎng)的國家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)仍然形成了壟斷之勢，在與發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的三方博弈當(dāng)中處于絕對強勢地位。”韓曉平稱。

電信篇

網(wǎng)業(yè)分離面臨復(fù)雜局面

相比于能源領(lǐng)域的油氣管網(wǎng)分拆，網(wǎng)業(yè)分離對于電信行業(yè)來說并不是一個新提法，早在1998年，國內(nèi)通信行業(yè)就有專家學(xué)者提出了在電信領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)業(yè)分離的改革思路。按照學(xué)術(shù)界的設(shè)想，網(wǎng)業(yè)分離就是將固網(wǎng)線路、基站等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施獨立出來，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。

美國、英國、新加坡等國家都已經(jīng)在電信行業(yè)實行了網(wǎng)業(yè)分離的管理模式。以新加坡為例，該國在國家寬帶網(wǎng)絡(luò)工程中設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商和網(wǎng)絡(luò)運營商兩大主體，分別對外進行招標(biāo)，政府還向這兩大運營主體提供相應(yīng)的政府補貼，從而推動了新加坡光纖入戶的迅速普及。

不過，由于現(xiàn)實困難重重，中國電信行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離一直停留在各方爭議之中，沒能真正成為電信行業(yè)改革的方向。此次，三中全會決定中有關(guān)自然壟斷國企實行“網(wǎng)運分開”的提法，再度讓這一思路成為焦點話題。結(jié)合我國的實際情況來說，電信行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離面臨著更加復(fù)雜的局面——電信網(wǎng)絡(luò)情況較為復(fù)雜，尤其是在移動網(wǎng)絡(luò)上，現(xiàn)有的三家運營商使用的是三種不同的網(wǎng)絡(luò)制式，這讓網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)分離運作變得很有難度。

解讀

網(wǎng)業(yè)分離可推動競爭

中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施帶有基礎(chǔ)性和公共性的屬性，不能完全按照市場化方式運作，而電信業(yè)務(wù)是市場化行為，適合充分競爭的環(huán)境，因此實施網(wǎng)業(yè)分離，可以推動行業(yè)競爭，讓利于消費者。

工信部泰爾管理所總工程師朱敏也表示，未來，無論是自愿推進還是被迫應(yīng)對，整個通信市場的業(yè)務(wù)開放程度將不斷增強，運營商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營，而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者。

網(wǎng)絡(luò)方應(yīng)為微利機構(gòu)

對于網(wǎng)業(yè)分離的實施方式，業(yè)內(nèi)有一種觀點是由國家出面對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實施行政管理。但朱敏認(rèn)為，如果在國內(nèi)成立一家網(wǎng)絡(luò)運營公司，雖然可以避免重復(fù)投資的問題，但是由一家公司來掌握網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，很可能會帶來新的壟斷。

楊培芳也認(rèn)為，從行政的層面對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，實際上是走計劃經(jīng)濟的回頭路，并不是一個好的辦法。他建議，在網(wǎng)業(yè)分離的背景下，網(wǎng)絡(luò)管理和運維方應(yīng)該被定位為“微利的公共性機構(gòu)”，即限定其提供的服務(wù)價格，使網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)提供方在經(jīng)營中能夠收回成本，但不能獲得超額利潤，保持“微利”或“零利潤”，從而降低通信業(yè)務(wù)的成本，并避免產(chǎn)生新的壟斷。

電信降價空間已不大

雖然在外界看來，電信行業(yè)和石油、電力一樣同屬自然壟斷行業(yè)，但是通信行業(yè)資深觀察家項立剛認(rèn)為，目前國內(nèi)電信業(yè)務(wù)的資費已降到了相當(dāng)?shù)偷某潭?。即便今后放開競爭性環(huán)節(jié)價格，電信業(yè)務(wù)資費也不會明顯下降。

對此觀點，楊培芳也比較認(rèn)同，“電信行業(yè)與石油、電力這些行業(yè)相比，市場競爭要激烈得多，價格決定的市場化程度也更高”。不過他同時認(rèn)為，如果放

開競爭性環(huán)節(jié)，讓更多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)加入到市場競爭當(dāng)中，能夠推動電信業(yè)務(wù)更加豐富、資費方案更加靈活。