國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日在京表示，國務院2002年下發(fā)的電力改革“5號”文件中所規(guī)定的：“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革目前只完成了第一步，這導致電網(wǎng)公司成為唯一的壟斷買家。

吳敬璉是在出席“凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會年度演講”時說這番話的。

本次演講由國務院反壟斷委員會專家咨詢組、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心等機構主辦。英國皇家經(jīng)濟學會成員、英國競爭委員會前主席德瑞克˙莫瑞斯爵士以“競爭政策與自然壟斷行業(yè)的價格管制：信息、激勵與治理”為題發(fā)表演講，介紹了英國自然壟斷行業(yè)改革的歷史。

自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟效益、網(wǎng)絡經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。在許多國家，石油、電力都是自然壟斷行業(yè)。

吳敬璉在對演講做點評時表示，對于自然壟斷行業(yè)的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規(guī)制好，把可以競爭的方面放開。“我們在這方面向英國借鑒了很多經(jīng)驗，但做得并不夠好”。

吳敬璉以電力行業(yè)為例指出，經(jīng)驗表明，發(fā)電、輸電、配電、售電這四個環(huán)節(jié)中，只有中間兩個環(huán)節(jié)有自然壟斷的性質(zhì)，國務院2002年下發(fā)的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的思路就是把前后兩個環(huán)節(jié)放開。

吳敬璉強調(diào)，為實現(xiàn)上述目標，五號文件規(guī)定了“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革內(nèi)容，但“我們做了第一步，后面的都沒做，結果電網(wǎng)公司變成唯一壟斷買家”。

吳敬璉表示，中國對于自然壟斷的規(guī)制問題研究得太少，這方面在三中全會后要迎頭趕上去。