國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰：電改不能急功近利急于求成

編者按

十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《決定》為能源領(lǐng)域改革指明了方向，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委的電改推進(jìn)方案初稿已經(jīng)形成，如何繼續(xù)推進(jìn)仍是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的話題。電力體制改革討論多年，是否真的是“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”?

“能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，首先應(yīng)明確界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并通過(guò)法律形式確定，讓改革有法可依，有章可循，有序推進(jìn)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。

日前，習(xí)近平總書記在山東講話時(shí)也曾指出：“不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成。”要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大的綜合效益。

按照2002年電力體制改革的綱領(lǐng)性文件“5號(hào)文”(《電力體制改革方案》)，電改的第一步“廠網(wǎng)分開”極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力，十年來(lái)我國(guó)電力裝機(jī)從2億千瓦發(fā)展到目前的12億千瓦，從拉閘限電到電力供給基本平衡，電源電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在這樣的形勢(shì)下，電改何去何從?

達(dá)成改革共識(shí)是電改前提

在李俊峰看來(lái)，習(xí)總書記的這個(gè)指示，道出了目前能源體制改革特別是電力體制改革進(jìn)行中的關(guān)鍵問(wèn)題。“電改還需要深入研究，不能為了改革而改革，不能急功近利急于求成。”李俊峰說(shuō)。

能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，其市場(chǎng)化不僅需要能源行業(yè)的推動(dòng)，還涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)企改革等許多方面。

李俊峰告訴記者，他不是改革反對(duì)派，但電改不應(yīng)是由政府某些部門主導(dǎo)的、隨意性很大的修修補(bǔ)補(bǔ)的改革。“電改討論了很多年，始終沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的藍(lán)圖。推進(jìn)需要更細(xì)致的操作方案，按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，擇機(jī)而動(dòng)。”

“5號(hào)文”提出的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制”這一改革方向，如今已經(jīng)邁出了前兩步，接下來(lái)要做的，是“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

在李俊峰看來(lái)，輸配分開是必要的，但他并不完全認(rèn)同眼下推行的大用戶直供電和大家熱議的“魏橋模式”，片面的個(gè)案不足以說(shuō)明改革的真正方向。

“改革要通過(guò)市場(chǎng)理順供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和價(jià)格的透明化。當(dāng)前發(fā)電價(jià)格和銷售電價(jià)也是透明的，但中間成本是不透明的，這一點(diǎn)在電改方案中應(yīng)該明確。輸電成本不僅是簡(jiǎn)單地經(jīng)濟(jì)計(jì)算，還要考慮到目前存在的政府基金、電量平衡調(diào)節(jié)、備用電源、公平調(diào)度機(jī)制和信息系統(tǒng)建立等方面，并將屬于電網(wǎng)社會(huì)責(zé)任的部分剝離出來(lái)，再搞真正的輸配分開。”他說(shuō)。

關(guān)于“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，李俊峰認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)石油、天然氣、風(fēng)電、光伏、核電等資源價(jià)格都由政府定價(jià)、而非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的背景下，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)機(jī)并不成熟。

“因此，電改絕不是能源行業(yè)自己想改就能實(shí)現(xiàn)的，簡(jiǎn)單的拆分并不理性，應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域充分討論取得共識(shí)。”李俊峰說(shuō)。

市場(chǎng)化改革需要市場(chǎng)化環(huán)境

“按照改革方向，上述問(wèn)題只要經(jīng)過(guò)一兩年細(xì)致的研究，一定有解決的方案。改革的難點(diǎn)還在于，在目前的非市場(chǎng)化環(huán)境中，如何能夠保證市場(chǎng)公平。”李俊峰表示，電改還需配套措施。

他表示，首先應(yīng)該按照改革的方向和繪制的藍(lán)圖，重新修改《電力法》。“沒(méi)有法律基礎(chǔ)的改革如空中樓閣，注定要失敗。”

“《電力法》修訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行。不能是簡(jiǎn)單的拆分，也不能被輿論推著走，更不能搞政績(jī)工程，強(qiáng)行推出一個(gè)時(shí)間表。電力生產(chǎn)和消費(fèi)涉及國(guó)計(jì)民生，謀定后動(dòng)，堅(jiān)決推進(jìn)。”他說(shuō)。

此外，還要明確監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管程序，建立監(jiān)管不力問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成強(qiáng)有力的電力市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境與能力。而監(jiān)管體系，首先要解決的是信息透明度問(wèn)題，解答民眾的疑問(wèn)，才能認(rèn)認(rèn)真真的實(shí)行電力價(jià)格的聽證制度。把這一要求納入法律框架，通過(guò)法律手段保證信息的透明度。

“各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都透明了，就不會(huì)產(chǎn)生不公平。同時(shí)，輸配價(jià)格合理、電力調(diào)度公平，也需要強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。還要建立聽證機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。僅僅依靠政府監(jiān)督，是不到位的，要建立嚴(yán)格的行業(yè)自律制度，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的互相監(jiān)督。”

當(dāng)然也可以先按照藍(lán)圖去改革，然后按照改革后的新機(jī)制，去修法。總之，要么用法律來(lái)推動(dòng)改革，或者用法律保護(hù)改革的成果。而不要出現(xiàn)“5號(hào)文”提出修改《電力法》后至今未有動(dòng)靜的局面，使《電力法》與電力行業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)要求嚴(yán)重脫節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于電改的爭(zhēng)論，莫過(guò)于幾個(gè)關(guān)鍵詞：壟斷、效率、安全、公平。

不同的角度看電改，自然有不同的觀點(diǎn)和論據(jù)。最終要解決哪些問(wèn)題，明確哪些是主要矛盾，能否改革，取決于高層決心和力度，更取決于客觀需要。李俊峰認(rèn)為，電力改革形成共識(shí)至少需要一、兩年的時(shí)間，現(xiàn)在推出的電力體制改革的路線圖，缺少法律支撐和社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)效果將大打折扣。