2013年10月，為推進(jìn)核電重大專項(xiàng)順利實(shí)施，國(guó)家能源局核電司啟動(dòng)了專項(xiàng)2015年立項(xiàng)課題申報(bào)工作。進(jìn)一步向市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與核電設(shè)備等重大專項(xiàng)申報(bào)，這意味著民營(yíng)資本進(jìn)入核電裝備領(lǐng)域有了政策支撐。此前，國(guó)家核安全局批準(zhǔn)四川華都、中科英華、青島蘭石、無(wú)錫華爾泰和江蘇海獅五家民營(yíng)企業(yè)獲得核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造資質(zhì)，開啟了核電設(shè)備制造民營(yíng)化的新趨勢(shì)。

事實(shí)上，民營(yíng)資本傾情核電設(shè)備只是電力設(shè)備市場(chǎng)上的冰山一隅，作為占我國(guó)GDP比重超過(guò)60%的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是在傳統(tǒng)的火力、水力發(fā)電設(shè)備還是在光伏、風(fēng)電等新能源設(shè)備，無(wú)論是輸配電設(shè)備亦或是電網(wǎng)設(shè)備領(lǐng)域，都能夠看到他們活躍的身影。諸如電纜、變壓器、逆變器等某些領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量甚至占到80%。

打破民營(yíng)資本“玻璃門”

“目前民間投資發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，特別在項(xiàng)目投資審批方面存在不少障礙，在一些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然不同程度存在著制約民間投資進(jìn)入的‘玻璃門’、‘彈簧門’現(xiàn)象。”正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝此前接受記者采訪時(shí)表示。

2012年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，明確提出凡列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。

緊接著，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)開放。推進(jìn)電力勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)開放，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。

上述意見主要從加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度和交易監(jiān)管、加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管以及加快電力市場(chǎng)建設(shè)等幾個(gè)方面提出將全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，加強(qiáng)信息功蓋和披露以保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán)，全面支持民間資本投資電力。同時(shí)，杜絕“三指定”行為，為民營(yíng)企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，扶持其健康發(fā)展。

但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，煤炭、電力等領(lǐng)域的民間資本進(jìn)入的具有可操作性的細(xì)則確實(shí)不夠細(xì)致。

“民營(yíng)企業(yè)將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)研究員羅百輝表示，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的壓力下，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，需要營(yíng)造寬松公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，解決就業(yè)、內(nèi)需及外貿(mào)等難題，構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

行業(yè)集中度穩(wěn)步提升

事實(shí)上，受原材料價(jià)格和人力成本不斷攀升、外需不振等因素影響，近年來(lái)電力設(shè)備民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)不賺錢，投資制造業(yè)意愿下降的現(xiàn)象。

“十一五”期間，我國(guó)電工電器行業(yè)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到25%以上，電源建設(shè)對(duì)發(fā)電設(shè)備的強(qiáng)勁需求帶動(dòng)了發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了電工電器行業(yè)投資過(guò)熱，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀況。

“產(chǎn)能超過(guò)市場(chǎng)需求一倍以上的惡果導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。20世紀(jì)七、八十年代，變壓器行業(yè)的平均利潤(rùn)率約為20%，兩三年前還約為8%，而2012年500千伏以下產(chǎn)品的平均利潤(rùn)率僅在2%~3%,不少企業(yè)走進(jìn)負(fù)利率時(shí)代。”一位變壓器制造企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

在招投標(biāo)市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)招標(biāo)時(shí)多采用最低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，也導(dǎo)致了設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，將使偷工減料、以次允好、低價(jià)競(jìng)銷甚至假冒偽劣等情況越加嚴(yán)重。

“制造業(yè)布局散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)展慢，市場(chǎng)準(zhǔn)入與融資難、融資貴等因素制約了民營(yíng)制造業(yè)的成長(zhǎng)壯大，大批中小企業(yè)無(wú)力進(jìn)行研發(fā)技改投入，關(guān)鍵器件和高技術(shù)成套設(shè)備仍依賴進(jìn)口，制造企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)、保本經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面。這些因素影響了我國(guó)制造業(yè)總體贏利水平。”南存輝說(shuō)。

對(duì)此，專家建議政府相關(guān)部門實(shí)施準(zhǔn)入門檻制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組。

對(duì)低端產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范電力裝備建設(shè)項(xiàng)目的審批，避免盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電工電器行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化與供貨成套化。